指间利川 昨天
2019年，是我市脱贫攻坚的决战之年，是脱贫摘帽的决胜之年。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央系列重大决策部署和习近平总书记关于扶贫开发的重要论述。
按照省委、州委、市委的部署安排，把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程，举全市之力、集全民之智，集中精力、开足马力，确保如期完成脱贫摘帽目标。为立即进入战斗状态，坚决打好打赢脱贫攻坚战，特制定如下作战方案。
一、聚焦脱贫攻坚目标标准
坚持底线思维，对照“两不愁三保障”［1］的现行脱贫标准，紧扣“三率一度”［2］“一高于一接近”［3］的目标任务，确保全市21.6万贫困人口稳定脱贫、141个贫困村全部出列、全市实现脱贫摘帽目标。强化责任落实、政策落实、工作落实，深入推进“八个到村到户”，努力实现“六个清零”［4］“六个全覆盖”［5］目标，下定决心、下足绣花功夫，着力“强主板、补短板、固底板”［6］，处理好脱贫时间与质量的关系，实行全面推进与重点突破相结合，确保高标准、高质量通过评估考核验收。
二、持续推进“八个到村到户”
（一）干部力量下沉到村到户
调整充实驻村帮扶工作力量，实现所有行政村驻村帮扶全覆盖。由村“两委”、驻村工作队和包村干部组成脱贫攻坚村级“尖刀班”，驻村第一书记、工作队长、“尖刀班”班长原则上由同一个人兼任，“尖刀班”成员驻村工作时间每月至少20天。继续实行市领导包乡镇、乡镇领导包村、村“尖刀班”成员包组包户责任制。市直部门增派驻村工作力量，在原有驻点帮扶村及要求不变的基础上，增加驻点帮扶非贫困村任务。乡镇不低于80%的力量下沉到村工作，乡镇公务员驻村实行包村负责制，有市直部门驻村的，乡镇公务员不同时驻村，一名或多名公务员负责一个村，切实做到责任在村、工作在村、吃住在村，对所驻村的脱贫验收结果负直接责任。各乡镇前线指挥部对省、州、市、乡各级驻村帮扶工作要做好统筹调度，指导和督促其落实脱贫攻坚责任。
（二）精准识别佐证到村到户
反复走访所有农户，确保贫困户信息无一错误，政策落实无一错漏，矛盾纠纷无一漏网，全面完善边缘户、存疑户不能纳入贫困户的佐证资料，确保建档立卡贫困户程序到位、对象精准、档案规范、信息准确。强化扶贫信息系统日常监测和信息维护，兼顾扶贫对象脱贫与预防返贫，实施跟踪和动态监测及后续巩固提升工程，确保精准识别无一漏评、无一错退，扶贫对象人人精准，群众户户认可。充分运用“扶贫领域政策落实系统”开展监督检查，坚持问题导向，分类处置大数据系统比对数据，确保数据真实、准确、有效。
（三）基础设施提升到村到户
加快推进扶贫项目建设进度，确保在脱贫验收前实现饮水安全、危房改造、补短项目“三个清零”，即6月底前实现25.96万农村人口饮水安全问题“清零”，农村11612户危房改造任务“清零”，10月底前实现道路交通、电力设施、网络通讯等补短板项目建设“清零”。确保“四个全面达到”目标，即全面达到易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住，全面达到“农村生活用电稳定，生产用电有需求不卡口”要求，全面达到“乡镇和行政村通沥青（水泥）路，村内主干通沥青（水泥）路，自然村（组）通砂石路”要求，全面达到“光纤宽带通村到户、4G网络全域覆盖”要求。各村实施的所有建设项目，均应由村“两委”（“尖刀班”）参与质量监管，项目竣工验收必须得到村“两委”的签字认可，并以此为项目结算的依据。
（四）特色产业发展到村到户
聚焦“一乡一业、一村一品、一户一策”，坚持“五个一” ［7］标准，保证有劳动能力的贫困户每户都能参与产业发展或者每户至少有1人稳定就业。开展产业扶贫乡村行、村集体扶贫车间倍增、“十村百企万户”民宿旅游壮大、农村电商巩固提升“四大行动”。盘活村集体资产，完善村级财务管理制度，以农村集体资金、资产、资源等要素的有效利用为基础，通过领办村集体经营公司或合作社、创办经营实体，鼓励贫困户以资金、土地、山林入股和定单生产等方式参与产业发展增收，优化“市场主体+村集体+基地+贫困户”的利益联结机制。落实产业扶贫科技特派员、指导员派驻制度，培养一批以乡镇为单位、以村（组）为单元的专业化产业队伍，对已建成的特色产业进行高标准管护，充分发挥产业的带贫减贫实效，继续开展消除产业“空白村”“空白户”行动。推行“以购代捐”“以买代帮”消费扶贫模式，建立农产品滞销预警机制，鼓励电商企业和农产品批发市场建立“扶贫超市”，搭建产销平台，开展贫困群众自产农产品“五进”［8］行动，帮助解决贫困群众生产经营中的问题。
（五）人居环境整治到村到户
坚持“村民主体、激发动力”的原则，开展“一组一示范一村一评比”活动，建设“美丽庭院”，实现每一个村、每一个户人居环境整治全覆盖。深入开展“美丽乡村”创建活动，全面开展“四个三重大生态工程”［9］建设，探索“厕所革命”后续管护模式，建成覆盖乡镇集镇的生活污水、生活垃圾无害化处理设施，打好以蓝天、碧水、净土为核心的污染防治攻坚战。围绕“两改两建两治”［10］重点任务，切实推动“空心房”和环境整治工作，6月底前完成“两改”工作，开展生活垃圾治理专项行动，建立分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的工作模式，推进村庄“四化”［11］工程，扎实开展城乡环境专项整治工作，营造干净整洁、安全有序、优美文明的一流城乡人居环境。
（六）项目资金安排到村到户
全力保障脱贫攻坚资金投入，加强资金使用效果和资金实际支出进度、项目公示公告和受益对象宣传、项目实施过程的监管等工作，不断提高扶贫资金的使用效益。统筹整合涉农资金13.3亿元以上，争取东西部扶贫协作帮扶资金3000万元以上，确保市本级用于精准扶贫的实际安排资金占年初计划的100%，年内财政专项扶贫资金结转率控制在8%以内。对已审批下达计划的扶贫项目，在规定的时间节点内未开工的自动取消该项目且收回资金，避免扶贫资金滞留结存。
（七）惠民政策落实到村到户
精准落实所有建档立卡贫困户享受的教育、医疗、社会保障、产业、就业等惠民政策。落实好各项针对建档立卡贫困家庭子女的教育资助政策，着力推进“雨露计划”职业教育工程,对学籍在外地的学生要主动与教育部门沟通衔接，督促落实政策；落实好“四位一体”医疗保障政策［12］，全面实行“先诊疗、后付费”和“一站式服务、一票制结算”；落实好贫困人口养老保险代缴政策和健康扶贫医疗救助政策，做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，完善农村留守老人、儿童、妇女和残疾人等特殊困难群体关爱机制和保障机制，实施贫困残疾人脱贫“八大行动”［13］；落实好金融扶贫政策，加强监管和风险防范，做好贫困户贷款的发放和到期贷款的清收工作；落实好生态扶贫补助，推广“合作社+管护+贫困户”模式，吸纳贫困人口参与林业生态工程建设；落实好就业扶贫政策，实现所有贫困村技能培训全覆盖、有培训需求的“两后生”［14］参训率达100%；鼓励开发“扶贫车间”和公益岗位促进就业，每村培育3个以上农村致富带头人。
（八）群众工作深入到村到户
开展全市脱贫攻坚大走访活动，着力解决突出问题，确保群众工作深入、细致，确保群众认可度达到90%以上。扎实开展市乡村三级书记“遍访贫困对象”［15］活动，发挥领导干部带头示范作用，以遍访贫困对象带头转变作风，加大对全市脱贫攻坚工作的领导、指导和帮扶力度。强化基层党组织建设，巩固提升村“两委”换届成果，突出支部引领，让贫困户在市场主体的带动下，找到创业就业、脱贫致富的新路子，实现稳定增收脱贫。结合庆祝建国70周年系列活动，组织全市各级领导干部和扶贫干部沉到基层、贴近群众进行扶贫政策大宣讲。继续开展“脱贫致富榜样”“乡风文明”“大美利川”等系列评选活动，激发内生动力，增强贫困群众脱贫信心。
三、完善脱贫攻坚保障措施
（一）健全工作机制
一是强化指挥调度机制。调整充实市脱贫攻坚指挥部领导，健全完善指挥调度体系，不断优化“日研判、周通报”制度，市脱贫攻坚指挥部至少半个月调度1次，乡镇前线指挥部每周调度1次，村“尖刀班”每周碰头学习2次。二是强化督查考核机制。成立督查指导组，针对项目建设、政策落实、驻村帮扶等内容进行常态化督查指导；统筹全市脱贫攻坚考核相关工作，优化我市脱贫攻坚目标责任考评方案，保证工作提质增效。三是强化快速决策机制。继续赋予乡镇前线指挥部扶贫项目最终决定权，实行指挥长集体研究、共同签字负责制，400万元以内项目，采取遴选、竞争性谈判等方式确定施工单位，一般小型项目实行包干价合同，确保项目开工及时，结算报账迅速。四是强化干部奖惩机制。注重对脱贫攻坚一线干部的人文关怀和正向激励，对工作出色、表现优秀的扶贫干部予以提拔重用，对不能胜任的扶贫干部、驻村帮扶干部及时撤换，对不作为、慢作为、乱作为，对有令不行、有禁不止，工作推进和落实不力的单位和个人严格责任追究。
（二）压实攻坚责任
按照“省负总责、市县抓落实”的要求，全面落实市乡两级党委政府脱贫攻坚主体责任，市委市政府每月至少研究1次脱贫攻坚工作，市脱贫攻坚指挥部要及时专题研究解决各类具体问题。持续压实市乡村三级领导干部脱贫攻坚责任，必须将主要精力用在脱贫攻坚上，市委市政府主要领导同志每个月至少有5个工作日用于扶贫。市“四大家”领导和各乡镇党政主职继续带头到联系点和基础最差、问题最多、矛盾最集中的乡镇（村）开展精准扶贫“解剖麻雀”活动，继续高度重视非贫困村、2018年及以前已脱贫出列村、以乡镇为主派驻工作队的村，乡镇前线指挥部指挥长、乡镇党委书记、乡镇长分别带队深入到辖区内扶贫薄弱村开展现场办公，解决具体问题。市“四大家”领导、市直单位和乡镇主要领导严格执行“3＋2”工作制度［16］，统筹开展脱贫攻坚政策落实、行业扶贫、结对帮扶、驻村帮扶等工作，市“四大家”领导加强对所联系乡镇脱贫攻坚各项工作的督查督导。
（三）抓好问题整改
全面总结梳理国家和省验收考核、第三方评估、专项审计以及巡视巡察、暗访督查发现的问题，健全整改台账，保证全部销号、佐证有力，定期组织开展问题“回头看”，举一反三，巩固整改实效，强化跟踪问效。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义、盲目决策、弄虚作假等问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等违法违纪行为。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，依法化解矛盾纠纷，切实解决扶贫领域信访问题，确保诉求合理的问题解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。
（四）凝聚攻坚合力
抢抓东西部协作扶贫、中直定点扶贫、省直“616”对口帮扶、黄石对口帮扶、州直单位帮扶等机遇，争取更多政策、资金、项目支持。加快推进东西部扶贫协作，围绕组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康等6个方面，全面推进扶贫协作，重点突出带贫减贫实效、工作创新和创业就业。扎实推进“百企帮百村”，鼓励引导民营企业积极承担社会责任，参与扶贫开发，发挥辐射和带动作用。建立完善线上线下社会广泛参与的扶贫平台，全面推广“中国社会扶贫网”的应用，支持社会团体、基金会、异地商会、爱心人士等各类组织从事扶贫开发事业，营造全民参与脱贫攻坚的浓厚氛围。
（五）保障干部精力
市和乡镇分管脱贫攻坚工作的领导、市扶贫办班子成员不参加一般性的会议，周一到周四一般不召开全市性会议，凡是与扶贫工作无关的调研视察活动，一般不安排扶贫部门参加。驻村帮扶干部必须与原单位工作脱勾，驻村第一书记党组织关系必须转移到村。加强干部扶贫政策理论知识培训，提高扶贫干部政策水平和抓落实的能力，确保有精力有能力决战决胜脱贫摘帽攻坚战。
注
释
［1］两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。
［2］三率一度：综合贫困发生率以及漏评率、错退率都控制在2%以内，群众认可度达到90%以上。
［3］一高于一接近：农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平。
［4］六个清零：安全饮水问题清零、危房改造任务清零、涉贫信访问题清零、补短板项目建设清零、集体经济空壳村清零、各类问题整改清零。
［5］六个全覆盖：产业就业全覆盖、惠民政策全覆盖、走访贫困全覆盖、人居民环境整治全覆盖、乡风文明引领全覆盖、基层党建提升全覆盖。
［6］强主板、补短板、固底板 ：主板是产业及产业链接关系，短板是扶贫项目，底板是抓党建促脱贫攻坚。
［7］五个一：一村一个规模化种植（养殖）基地、一个龙头企业、一个专业合作社、一个村集体经营企业、有劳动能力的户一户一个增收项目。
［8］五进：进机关、进学校、进医院、进企业、进家庭。
［9］四个三重大生态工程：用三年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。
［10］两改两建两治：改空心房、改田土，建村民集中居民点、建一村一品产业园，治污水、治垃圾。
［11］四化：绿化、亮化、美化、净化。
［12］“四位一体”医疗保障政策 ：“城乡居民基本医疗保险+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”的健康扶贫兜底保障机制。
［13］贫困残疾人脱贫“八大行动”：残疾人就业创业扶贫、兜底保障扶贫、教育赋能扶贫、基层党组织助残扶贫、精准康复扶贫、文化宣传扶贫、阳光志愿助残扶贫、结对帮扶扶贫。
［14］两后生：初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。
［15］三级书记遍访贫困对象：市委书记、市长走遍辖区内所有贫困村，乡镇（街道、佛宝山开发区）党委书记、乡镇长（主任）、村党支部书记走遍辖区内所有贫困户。
［16］“3＋2”工作制度：一周在村工作3天，在单位工作2天，或者每月在村工作不少于12天。
编辑｜向俊锦 审核｜吴向海 审签｜傅小棠
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