指间利川 昨天
解决“两不愁三保障”突出问题
到户达标作战指南
01
到户10看
一看不愁吃
主要看是否有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物。全市不愁吃已基本解决。
二看不愁穿
主要看是否有能力自主购买或通过亲戚购买，做到四季有换洗的衣服、有换洗的被子（有冬天防寒被子）。全市不愁穿已基本解决。
三看义务教育有保障
主要看各类教育扶贫政策是否落实到位，特别是义务教育阶段学生补贴是否落实，控辍保学措施是否到位，是否有辍学学生；看中职、高职学生是否享受到“雨露计划”补贴。
具体：
贫困家庭小学生活补助500元/学期、初中生625元/学期（含我市在外就读和外地在我市就读贫困家庭学生），高职、中职生享受雨露计划2500元/学期落实到位，其他贫困学生应享受的补助、资助发放到位；义务教育阶段适龄儿童无辍学现象，学生就读方便，师资力量达标。
四看基本医疗有保障
主要看是否参加城乡居民基本医疗保险，参保是否得到政府资助；有重大疾病的对象医疗报销政策是否落实到位，看重病兜底保障、特殊慢性病门诊报销是否达标，看乡村医生签约服务是否到位。
具体：
家庭成员全部参加城乡居民基本医疗保险且享受缴费补贴（2019年城乡居民基本医疗保险个人缴费部分为220元，农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险所需个人缴费部分财政补贴50%，其中低保、特困供养、享受待遇的优抚对象由民政部门全额资助参保。
未纳入城乡低保的丧失劳动能力的残疾人、严重精神障碍患者、经认定的计划生育特困家庭夫妻及其伤残子女，有市财政予以全额资助）；如果有家庭成员住院，费用已按政策报销；如果家庭成员有患29种门诊慢性病，符合条件的已享受有关补助或按比例报销，是否有签约服务。
五看住房安全有保障
主要看易迁是否真正搬迁入住，后扶措施是否跟上，产业就业问题是否解决，搬新拆旧复垦是否落实；看是否有人住危房；看房屋质量是否达标，看水、电、路、网、讯等基础设施是否方便。
具体：
唯一住房不存在明显安全隐患，不属危房；如属易迁户，已搬迁入住，住房无质量问题，水、电、路、网等基础设施完善，已拆旧复垦，有后续扶持措施；如属危改对象，已完成改造（C级危房修缮加固，D级危房新建）且入住，房屋无质量问题，不存在因危房改造而发生大额负债的情况。
六看饮水安全有保障
主要看人均每天可获得的水量、饮水水质、取水方便程度、供水保障率是否达标。
具体：
人均每天可获得的水量不低于60升；水质无肉眼可见杂质、无异色异味、长期饮用无不良反应；人力取水往返时间不超过10分钟，或距水源垂直距离40米以内，水平距离400米以内；供水保证率不低于95%。有任何一项不达标均视为饮水安全无保障。
七看社会保障兜底
主要看兜底保障是否应保尽保、应兜应兜。要特别关注丧失生活自理能力或劳动能力家庭，有重病病人或重度残疾人家庭，没有赡养、抚养能力的老年人、未成年人等特殊家庭。
具体：
符合农村低保、特困供养条件的严格按照最新标准当月发放到位（农村低保：2019年4月1日起，按一档380元/人/月、二档320元/人/月、三档260元/人/月、四档210 元/人/月、五档175元/人/月标准发放。农村特困供养：2019 年4月1日起，按660元/人/月标准发放）；
如家庭成员有丧失生活自理能力或劳动能力、有重病病人或重度残疾人；没有赡养、抚养能力的老年人、未成年人；单亲家庭孩子由爷爷奶奶抚养的；家庭成员是老年人和未成年人的；家中没有劳动力的或由一个劳动力养活多个家庭成员的（注意劳动力的界定）；子女生活条件本身就比较差的老年人等特殊家庭兜底保障政策享受情况，如果没有享受，是什么原因，是否已纳入边缘户，存不存在兜底保障政策落实不到位的风险，是否可能被认定为漏评或错退风险。
八看残疾人两补
主要看是否办理了残疾人证，困难残疾人(低保家庭中的残疾人)生活补贴和重度残疾人（一级、二级残疾人）护理补贴是否发放到位。
具体：
家中如有残疾人，已办理残疾人证，残疾等级鉴定符合事实；困难残疾人（低保家庭中的残疾人）生活补贴50元/人/月和重度残疾人（残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的）护理补贴100元/人/月发放到位。两项补贴属当月发放上月的。
九看产业就业
主要看有劳动能力的贫困户家庭是否有增收产业项目或务工就业岗位，是否有稳定的收入来源。
具体：
首先根据家庭成员劳动力状况分析应该发展产业、就业扶持或纳入兜底保障的情况，如该家庭成员有劳动力，是否有一个长远增收产业项目和两个当年增收产业项目（一长两短），或者至少有一名家庭成员实现稳定就业，就业成员就业地方、何种行业、企业名称是什么、工资收入多少。
十看其他政策落实情况
主要有生态补偿、生态护林员政策是否享受，是否享受金融扶贫政策，养老保险补助是否到位，是否享受了城乡居民基本养老金等。
具体：
符合条件落实生态补偿（生态公益林：标准生态公益林每年每亩补偿12.75元；退耕还林：退耕还林种苗造林费为400元/亩，每亩1200元补偿给退耕农户，分三次兑现，第一年经检查验收合格后兑现每亩500元，第三年兑现每亩300元，第五年兑现每亩400元；生态护林员：生态护林员管护承包费为4000元/年）、地力补贴（2017年96.09元/亩，2018年144.26元/亩，2019年正在测算中）落实到位。
金融扶贫（2017年实施“分贷统还”，每户贷款10万元，投入到市龙船调旅游发展有限公司发展旅游业，每年活动本金7%的回报，即每年分红7000元；扶贫小额信贷贷款：对符合条件、诚实守信、有劳动能力和贷意愿的建档立卡贫困户贷款5 万元以下，基准利率，免抵押，免担保，全贴息）落实到位。
养老保险（未脱贫对象参加城乡居民养老保险由市财政为其代缴100元标准养老保险费，并在提高最低缴费档次时，对其保留现行最低缴费档次；年满60周岁的、未领取国家规定的基本养老保险待遇的贫困对象，将其纳入城乡居民养老保险制度，并按月发放城乡居民基本养老保险待遇）等相关政策得到落实。
02
时间安排
1.从6月起，反复走访所有农户，巩固“大学习大走访大整改”行动成果，排查并解决“两不愁三保障”突出问题。
2.7月至10月，实行到户达标排名，促进逐户逐项解决问题，直到“两不愁三保障”突出问题全清零。
3.从7月1日开始，各村“尖刀班”每天将所包组包户达到“两不愁三保障”标准的所有农户名单列出，以村为单位上报乡镇（街道、开发区）（以下简称乡镇）前线指挥部，乡镇直接将达标率报市脱贫攻坚指挥部办公室。
03
操作办法
1.达标对象：所有农户。特别关注边缘户、存疑户、有返贫风险的已脱贫户、留存未脱贫户、“三留守”人员家庭。
2.此轮重点是在前期摸排的基础上，解决“两不愁三保障”突出问题，在“大学习大走访大整改”行动期间，已经做到全面排查的，不需要再一次拿问题排查表入户填写。
3.市脱贫攻坚指挥部对到户达标情况实行“日通报”，且一周排名末位者表态发言，连续末位和弄虚作假者根据《利川市脱贫攻坚重点工作问责处置办法》追责。
4.市督战队随机抽查一定数量的村（不重复抽查，尽量实现全覆盖），每村至少抽取15户，访谈2名“尖刀班”成员，围绕到户达标主要内容，对到户达标真实性进行核查，谨防“虚假式”达标、“算账式”达标、“指标式”达标。
04
工作要求
1.各类问题排查整改，统一于中央专项巡视反馈意见整改的具体行动，各行业扶贫部门要各负其责，加强政策宣传和业务指导，及时研究办法措施，共同解决突出问题。
2.村“尖刀班”成员要压实包组包户责任，入户走访主要是落实相关政策和解决具体问题，严禁填表报数，增加“尖刀班”和农户负担。
3.到户达标要严格对照脱贫验收标准，既不拔高标准，吊高胃口，也不降低标准，影响成色。
05
注意事项
1.解决“两不愁三保障”突出问题到户达标“10看”中前“6看”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，另加饮水安全）属于脱贫验收标准，属一票否决指标，其中任意一项未达标则不能脱贫，后“4看”是对前“6看”的补充，兜底保障、残疾人两补、产业就业、其他政策落实属于脱贫攻坚工作标准，必须按照要求规定不折不扣的落实。
2.“两不愁三保障”突出问题是动态的，存在摸排过后出现新问题现象，要将解决问题和摸排新问题两者有机结合，在解决问题过程中发现问题、梳理问题、分析问题、再解决问题，特别是再次入户必须带着任务、目标进行，不能敷衍了事，走马观花，漫无目的，不得因只入户不做具体事导致群众反感。
3.要严格把握“两不愁三保障”标准，不要拔高标准，吊高胃口，即不要将不属于“两不愁三保障”的问题纳入，不要将“两不愁三保障”问题已解决，农户自身高于此标准的问题纳入。也不能降低标准，即未将农户愁吃（含饮水不安全）、愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全无保障的问题纳入。
4.到户达标比率按照户为基准进行测算，即到户达标率等于已达标户数除以全村/镇总户数。贫困户数和家庭人口数必须以建档立卡系统为准（今年拟新增贫困户也作为非贫困户，待系统开放录入后进行调整）。
5.到户达标情况“日通报”且一周排名末位者表态发言主要是根据乡镇报送到户达标情况确定的，末位乡镇和督查发现问题突出村驻村工作队所在单位主要负责人在周五调度会上表态发言。对督查发现乡村报送到户达标弄虚作假者，发现一个问责一个。
各位扶贫干部，
撸起袖子加油干！
公告
利川市宏财民间融资登记服务有限公司中介平台现有本市重点支持的生物医药产业上线融资，欢迎本市自然人及法人到公司垂询。电话：0718-7289007 地址：南滨大道66号
编辑｜颜晓倩 审核｜吴向海 审签｜傅小棠
业务合作：0718-7211333
