市委办公室 、市政府办公室关于加快电子商务发展的实施意见
( 2016年3月4日)
为贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务、加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）和《湖北省人民政府关于大力推进电子商务发展的意见》(鄂政发〔2014〕21号)以及州委州政府相关文件精神，充分发挥电子商务在促进经济和社会发展中的积极作用，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、总体思路
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持政府引导、市场主导、企业主体、政策推动原则，紧紧围绕“打基础、调结构、促发展、惠民生”的工作思路，有效整合各类资源并建立相应配套体系平台，积极推进全市电子商务普及与应用，切实加强供给侧改革，促进全市电子商务产业可持续发展，努力打造武陵山区域电子商务中心。
二、工作目标
全面实施“智慧利川”工程，力争通过2-3年的引导培育，形成电子商务应用广泛、保障体系健全、配套服务完善、产业发展集聚的新格局。
（一）推进村级网络全覆盖、电商孵化园、电商产业园建设，为电商产业聚集奠定基础。招大商引优资，聚合“富硒”“有机”特色产品、旅游体验、酒店餐饮、文化娱乐、商业购物、便民服务等业态，全面推行网上交易、预约或办理，逐步建立城市一卡通、城市WIFI等服务功能。
（二）加快线下流通领域的硬件设施建设，促进行业协作、资源整合，重点做好乡级仓储中心、村级服务站建设，逐步实现市、乡、村三级仓储物流快递全覆盖，为电商进农村、精准扶贫服好务。
（三）培育电商龙头企业，引领地方经济发展。广泛开展电商培训，促进行业协会发展，大力培育市场主体，引导市场消费“互联网+”意识，让电商模式为“大众创业、万众创新”营造
良好氛围和更广阔的空间。
（四）建立健全电商行业管理制度体系。做好安全防范体系、数据分析体系、市场准入体系、信用评价体系、产品追溯体系等行业管理制度设计，保障“智慧利川”顺利实施。
三、工作重点
（一）大力发展电子商务公共服务平台
1.搭建行业电商公共服务平台。结合利川产业特点，在绿色富硒农特产品、旅游产品、民族文化产品等领域建立集宣传推广、企业展示、产品营销、网上采购、网上交易、物流配送、网上支付等服务于一体的电商公共服务平台，建立以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品现货交易电子商务平台，推动产业转型升级。
2.开发技术支撑公共服务平台。推动公共商业数据基础设施建设，打造商业数据库及数字认证系统。依托本地既有通讯系统、电商网络和通过委托第三方的形式，建立资源共享的技术支撑公共服务平台，为电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管和软件设计与运营等服务。
3.打造产业集聚公共服务平台。充分利用具有自身特色的块状经济、专业市场和产业集群的优势，合理规划、有序引导、积极培育电商产业园。建立孵化园基地，融合电商资源，打造产业集聚公共服务平台，为入驻企业提供人才引进、培育交流、宣传推广等一站式服务，推动其专业化、特色化发展。
（二）全面加强电子商务配套体系建设
1.加强电子商务应用网络体系建设。进一步完善网络基础设施建设，大力支持无线宽带和光纤到户接入，积极实施城乡WIFI覆盖应用工程；全面推广移动金融支付、应用移动电子商务等构建快速电子商务化消费模式；鼓励企业建立独立的网络运营平台，支持有条件的企业或运营商建立集利川本地资源和国内外优质资源为一体的电子商务平台；吸引国内外知名电子商务企业落户利川，逐步丰富和完善利川电子商务网络应用体系建设。
2.加强电子商务物流快递体系建设。有效利用和整合现有仓储运输等物流信息资源，大力发展第三方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。推动新型物流业态发展，不断满足多样化物流服务需求，为电子商务提供便捷高效的物流支撑。依托邮政网络配送平台，加强与申通、中通等物流快递企业合作，促进快递业产业集约化发展。同时，改造完善乡村邮站，搭建城乡仓储物流渠道，构建“农产品进城、工业品下乡”双向商贸流通体系，实现物流快递村村通达。
3.加强电子商务诚信和网络安全体系建设。以建设“信用利川”为载体，强化网商信用意识，发挥政府引导、行业自律和网上践行等效应，健全信用评价体系，提升全市网商信用水平。完善网络市场主体准入机制，支持网络交易平台开展会员实名认证和信息审核，依法规范网上营业执照信息公示或身份信息公示。支持开展诚信电子商务企业评选，发挥信用在电子商务行业中的示范引领作用。强化电子商务企业安全防范意识，建立和完善信息安全管理制度，加强网络信息安全防护，提高电子商务系统风险防控能力。
4.加强电子商务宣传推广体系建设。大力宣传普及电子商务知识，提高全社会对发展电子商务重要性的认识，形成良好的社会发展氛围。适时举办网货和网商交易会，扩大利川影响力。充分利用各类媒体加大对利川富硒绿色食品、特色产品、民族风情、旅游文化、民族文化的宣传推广力度，提升利川形象。加大高端策划力度，强化利川电子商务产品网络形象的设计和宣传。
（三）有效利用电子商务开拓国内外市场
1.普及中小企业电子商务应用。鼓励中小企业利用第三方平台开展电子商务活动，积极开拓国内、国外市场。支持在第三方电子商务平台开辟利川产品专区，集中宣传、推广、展示利川城市品牌、优势产业、特色商品。新建大型商贸区（城），优先考虑与电子商务交易供应链相配套的功能区块建设，推进电子商务应用工作。
2.推动各类企业发展电子商务。支持邮政、供销等行业发展供应链电子商务，建立企业电子商务网站，以产业链及其管理为基础，推动产业与产品、线上与线下的有机融合，实现采购、生产、加工、销售全流程电子商务；鼓励生产型企业以自主品牌为支撑，通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，有条件的可结合自身特点积极自建网上零售平台，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务；推动传统商贸企业、连锁超市、专业市场等企业依托实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，加快发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物(同城社区电子商务)。
3.支持发展跨境电子商务。从电商平台、经营主体、仓储物流、快递配送、售后服务等环节入手，构建跨境电商业务体系。积极推动我市企业依托电子商务平台，直接将产品和服务销售给境外消费者或零售终端，减少中间环节。
4.加快电子商务向农村发展。积极申报省级、国家级电子商务进农村示范市及相关建设项目，实施“消费品下乡”和“农产品进城”工程，支持电商平台向农村辐射拓展，建立利川富硒绿色产品直通直达的电子商务公共服务交易平台，鼓励企业、合作社、农户运用电子商务。
（四）积极实施“政企共建”公共服务示范工程
整合政法综治平台、政务服务平台、村级农家店以及“裕农网”、“邮乐网”等服务网点的基础设施、人力资源，通过“政企共建”等运营模式，推进村级便民服务中心规范化建设，形成农村公共服务网络体系，完善信息平台服务、社保医疗服务、保障民生服务以及政府配套服务。以各村级便民服务中心为载体，融合社会力量与政府职能，构建“政府主导、企业运营、社会协同”三位一体的政企共建模式，使群众“进一个门、办样样事”，有效解决农村公共服务“最后一公里”、农产品出城“最初一公里”的问题。在基础较好的乡镇村启动“政企共建”公共服务工程试点，分步实施，创新示范，积极推广，逐步实现全市村级“政企共建”公共服务工程全覆盖。
四、扶持措施
（一）加强政策扶持
1.加大财政扶持。市政府每年安排县域经济发展调度资金，重点扶持电子商务龙头企业；市财政每年预算电子商务发展专项资金，用于电子商务发展基础保障、扶持奖励、培训宣传以及相关服务平台支撑体系建设。
2.严格执行土地、税收、工商、金融等相关方面的优惠扶持政策，重大问题实行“一事一议”。制定对电子商务企业的扶持政策，建立适应我市电子商务产业发展的市场准入和行业管理制度，鼓励各金融机构改善优惠便利条件，提供多元化融资服务。
3.加大项目推动。引进国内外有实力的电商企业，鼓励和促进跨区域、跨行业合作，支持乡镇村级公共服务网络建设。支持电子商务企业争取公共平台、开拓市场、基础保障等各类项目资金。
（二）加强人才培育
制定符合利川电子商务产业发展特点和实用人才培育的工作规划，强化电商管理部门队伍建设，开展电子商务知识培训、职业化培训，为利川市电子商务产业发展培养和储备人才。加大电子商务高层次人才的引进，鼓励企业面向国内外引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人才和科技人才，为电商产业发展提供人才支持和智力保障。
（三）加强统计监测
开展电子商务发展战略和政策研究，建立和完善发展评估体系，提升电子商务统计监测分析的科学化水平。研究制定电子商务产业统计指标体系，加强电子商务企业信息统计和采集，建立电子商务运行监测系统，将网络零售额纳入社会消费品零售总额。
（四）加强行业监管
发挥商务、经信、公安、工商、税务、财政、质监、食药监、农业、供销、邮政、通信等部门在电子商务活动中的监管职能，切实做好执法监管。组建电子商务发展协会，搭建政府与行业、行业与企业的沟通平台。推行行政监管、行业企业自律、社会监督、消费者参与“四位一体”的网络商品交易监管模式，维护网络公平竞争秩序，保护网络消费者和经营者合法权益，促进利川电子商务健康有序发展。
五、组织保障
成立由市委副书记、市长任组长，市委常委、常务副市长任常务副组长，市委常委、市委组织部部长，市委常委、市委宣传部部长、统战部部长，分管商务工作的副市长任副组长的电子商务发展工作领导小组，市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市委政法委、市委农办、利川经济开发区、市商务局、市发改局、市经信局、市财政局、市规划局、市国土资源局、市人社局、市行政服务中心、市交通运输局、市农业局、市教育局、市供销联社、市经管局、市国税局、市工商局、市统计局、市公安局、市民政局、市质监局、市食药监局、中国人民银行利川分行等部门负责人为成员，建立联席会议制度,统筹协调全市电子商务工作的相关重大事项。领导小组办公室设在市商务局，由局长兼任办公室主任，负责日常工作。各部门要结合自身职能，各司其职，分工协作，形成合力，确保工作落到实处。