2015年工作总结暨2016年工作计划
今年以来，在州经信委的大力支持下，在市委、市政府的正确领导下，我们深入贯彻市委、市政府“工业优先发展”战略，践行“三严三实”，讲规矩、守纪律，以科学发展观为统领，以稳增长、调结构、促发展为主线，做大工业经济总量，提升工业经济质量，坚持工业经济和信息物流同步发展、生产与安全并重，沉着应对经济下行压力的影响，取得了较好成果。
一、工作目标完成情况
（一）工业经济稳定增长。全年规模以上工业企业预计实现规模工业总产值50亿元，同比增长3.3%；工业增加值同比增长9%；预计新增规模以上工业企业9户，退出1户，全市规模以上工业企业达到64户；全市工业项目53个，全年投资计划15.8亿元，预计完成投资8.5亿元，同比下降48%。其中经信局责任项目14个，投资计划1.6亿元，预计完成投资2.2亿元，技改工作量完成4.5亿元，均已超额完成计划任务。
（二）信息物流产业链稳步发展。
一是信息物流产业快速发展。全年预计完成信息产业产值5.6亿元。恩施浪潮云计算有限公司完成投资700万元，已于11月15日正式营业，政务云中心云服务集中采购工作有序推进。交通物流园项目开工建设，完成投资3000余万元。二是“信息化”示范建设有序实施。制定了工作方案，将“七个一”任务分配到了相关单位，目前该工作正在实施。幸福新农村建设工作同“七个一”工作同步推进，12月1日在凉务乡召开了宽带乡村暨幸福新农村建设现场会，在全市掀起了幸福新农村建设的高潮。三是“宽带乡村”项目建设加快推进。去年10月，市政府与恩施州电信公司签订了“光网利川”项目协议。截至目前，完成投资1.3亿元，已全面“光化”了乡集镇和主城区，建成光纤区域端口能力超过124000线。年底预计完成482个行政村光纤改造工程，实现全市通光率85%。四是电子商务稳步发展。制定出台了《关于加快电商发展的实施意见》，居无忧、京东帮利川服务站、利川微生活等电商相继落户利川，电商销售收入达到3亿余元。
（三）县域经济考核指标稳中有升。我市县域经济发展考核指标除财税和工业经济指标外，其余指标呈稳步上升趋势。如预计固定资产投资（不含农户）100亿元，增速为22%，外贸出口8500美元，招商引资31.35亿元，第三产业增加值增长10.6%，互联网宽带接入用户普及率达到15.3%，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入增速为10.5%、11%。城镇建设步伐加快，森林保护进一步强化，信用环境持续改善，社会就业率稳步提高，社会参保人数大幅增加，安全生产死亡人数尚未突破州控制指标。
（四）精准扶贫初见成效。全年牵头组织召开丰乐村村民代表大会8次，实际走访困难群众520人次，多方筹措资金，三家帮扶单位共出资4万元，解决该村原建档立卡贫困户128户326人发展养殖商品土鸡的资金难题 ，召开专题会6次，座谈会、协调会15次，帮助谋思路出点子15条，解决实际困难10个，协调落实项目6个，兴办实事8件，化解矛盾纠纷2件。访贫问苦走访贫困户39户（经信局18户，建行12户，采购中心9户），单位干部职工捐资14350元，采购中心为贫困户送去慰问金700余元，市建行为14户结对贫困家庭送去现金2300元，送去米面油价值6100余元。
（五）行业安全生产态势稳定。全市工业企业、民爆仓储方面安全态势平稳好转，一年来，共下达责令改正指令书95份，下井检查236人次，查出煤矿隐患643条，下达复查意见书86份，整改到位630条，整改率为98%，及时率为96%。约谈批评煤矿1家，停产整改1家，但煤矿方面6月21日仍发生一起死亡3人伤2人的较大安全生产事故。
二、今年以来开展主要工作
（一）谋划工作，突出早安排。为了促进我市工业经济快速发展、信息物流产业建设良好开局、煤炭行业安全生产形势稳定好转，我局立足于早安排、早行动，一是于1月6日组织召开全市规模以上工业经济工作会议，要求各乡镇、企业要切实按照市委、市政府要求，认真搞好2015年“开门红”工作。特别是各企业根据发展实际情况，组织好生产要素，把工作做扎实，确保开足马力搞好生产。二是春节刚过，组织召开了全市煤炭行业管理暨安全生产培训会，要求煤矿企业坚守安全红线，落实安全生产主体责任，进一步坚守信念，解放思想，开拓创新，履职尽责，全面完成既定的工作目标任务。三是加强协调监测。在整个经济下行的大环境下，我们认真分析形势，倾力解决企业困难，精心指导企业生产，工业经济呈现五大支柱产业“一降四增” 态势，即即能源增长20.6%，医药增长3.5%，电子制造业2.71%，农产品加工业增长2.62%，建材下降12.58%。四是借力“万名干部进万企，创优服务稳增长”东风，力推“保姆式”服务，尽力解决企业在资金、技术、用工、用地等方面的实际困难。五是召开银企对接会和企业家座谈会，让企业直接对接金融服务，倾听他们面临的困难和问题。银企对接会上企业收获325.9亿授信和2.29亿借款，企业家座谈会上我们共梳理出企业反映的困难和问题30余条，明确了责任单位，进行限时督办落实。
（二）培育企业，突出壮规模。一是狠抓新增规上企业培育。上半年培育规上企业6户（中广核、山峡新能源、民生管道、石家湾煤矿、福恩矿业、德华漆木），退出1户（锐强农机），净增5户，全市规上企业达到61家，做大工业经济总量。二是加强了5000万元和亿元骨干龙头企业培育，做强工业经济。为广汇、金利茶叶、山江农业等重点龙头企业排忧解困，精心指导促其发展壮大，引领产业发展。
（三）项目建设，突出强后劲。一是通过采取“一对一”帮扶措施，促进全市53个工业项目开工或入统40个，开工率75.47%。其中经信局责任项目14个，计划投资1.6亿元，实际完成2.2亿元，完成目标的133.51%。二是强化技术改造，改善企业装备和工艺。为使企业更好地适应市场需求，针对我市工业企业的生产规模、设备状况、工艺流程、产品销售等客观因素，积极指导企业进行技改，企业完成技改投资4.5亿元（已入统部分）。三是龙头企业加大投资。广汇再生资源公司投资3个多亿新建两个产业园，巴王酒业正式投产，并于11月29日组织了产品推介会，金利茶叶成功打开摩洛哥绿茶市场和英国红茶市场，并在当地组建公司等等，为我市明年工业经济稳增长提供了一定保障。
（四）信息建设，突出抓基础。一是领导高度重视。信息化工作领导小组由市长任组长，多次召开信息产业专题会议，研究工作措施。州委常委、市委书记沙玉山高度重视信息化建设工作，并组织召开专题会议研究，切实解决浪潮恩施云计算中心工作推进中的实际困难。我们聘请了湖北社科院、华中科技大的专家编制了《利川市信息产业建设发展规划（2015—2020年）。规划明确力争用4-7年时间全面提升信息基础设施建设水平，引进一批国内外信息产业领域的知名科研院所、知名企业、高端信息创新人才，培育一批具有核心技术的大公司和有突出优势的中小企业，打造信息产业集群。三是强化政策支持。为推进信息产业链建设，出台了《关于推进产业链建设加快产业兴市步伐的意见》、《利川市信息物流产业链建设实施方案》等相关文件。同时，每年财政预算1000万元，用于支持信息产业发展。四是狠抓基础设施建设。近两年来，信息物流基础设施建设已完成投资7.8亿元。今年与州电信公司签订了《“光网利川”基础设施建设战略合作协议》，全面启动了“宽带乡村”建设，计划在两年内投资2.1亿元，进行光纤入户改造，升级该市主城区、14个乡镇及564个村的网络基础设施，提升城乡网络应用水平。移动、联通等通讯运营商积极改善通讯设施条件，初步实现网络全覆盖。目前，已建成4G基站1021个、3G基站528个、2G基站47个，手机移动用户达到60万户（ 其中4G用户2.5万户），宽带用户9.95万户。2A级以上宾馆和旅游景区基本完成了无线网络全覆盖。楚天视讯网络公司年内将完成城区环形互动高清广播电视网站改造2万户，已经启动乡（镇）环形互动高清电视广播网络改造项目和无线移动广播电视覆盖项目。五是龙头企业引领带动。2014年10月31日，我市与浪潮集团签订了合作协议，浪潮集团在利川建设云计算中心和大数据分析中心，以利川为依托，建设全国“西南云计算”重要支点。为支持恩施浪潮发展，出台了《关于支持恩施浪潮云计算发展的意见》，决定以最优惠的政策激励该公司在利川发展壮大。目前已为恩施浪潮云计算中心免费提供了过渡性机房和办公场所，在经济开发区预留20亩土地用于其今后发展。市委、市政府多次召开部门协调会议，及时解决建设难题。州委常委、市委书记沙玉山要求，各单位必须全力支持恩施浪潮，确保在11月15日前投入运行。其建设进展情况必须每周向书记和市长报告，目前，该项工作进展顺利，已进入设备安装调试阶段，可按期完成建设任务。
（五）率先晋位，突出抓平衡。为加强县域经济目标考核工作，我们一是主动加强对上的沟通对接，迅速组建工作专班，抽调专人负责此项工作。主动到省、州经信部门汇报工作，争取上级支持。二是主动与统计局协调配合，详细分析了2014年我市排位情况和我市县域经济各项考核指标情况，找出了问题和差距，提出了2015年改进意见和建议。三是拟定促进县域经济发展和应对考核的措施，将县域经济各项考核指标纳入综合考评之中，有利于工作的推动。四是市委、市政府高度重视，相继召开市长办公会议和市委常委会议，专题研究县域经济，力争进入全省县域经济第三类（县市）前十名。
（六）精准扶贫，突出转作风。自开展驻村帮扶贫困村活动以来，我局主要领导高度重视，为贫困村丰乐村积极谋划，建言献策，多次深入贫困村开展调查研究，找到贫困村和贫困户发展过程中存在的突出问题和实际困难。我局工作队员进村入户开展入户调查和信息联络工作，全年牵头组织召开丰乐村村民代表大会8次，实际走访困难群众520人次，多方筹措资金，三家帮扶单位共出资4万元，解决该村原建档立卡贫困户128户326人发展养殖商品土鸡的资金难题 ，召开专题会6次，座谈会、协调会15次，帮助谋思路出点子15条，解决实际困难10个，协调落实项目6个，兴办实事8件，化解矛盾纠纷2件。访贫问苦走访贫困户39户（经信局18户，建行12户，采购中心9户），用去单位干部职工捐资14350元，其中经信局为访贫问苦9户和结对贫困户送去慰问金4000余元，经信局和采购中心共捐物75件套，价值1000余元，采购中心为贫困户送去慰问金700余元，市建行为14户结对贫困家庭送去现金2300元，送去米面油价值6100余元。开展前期入户调查，整理完善入户调查表138份，因火灾返贫贫困户2户6人，新增贫困户1户4人，清理识别2014年度脱贫11户27人，通过精准识别，现全村有贫困户125户309人，其中五保户2户2人，低保单身老人2户2人因年满60周岁督促村民委员会推荐上报镇民政办完善资料享受五保待遇，低保户56户71人。余下69户238人为一般贫困户；现又组织工作队进村入户开展精准再识别工作，目前确定贫困户83户323人。
基础设施建设及产业发展情况：已经完成小坪村至旧司坝6.3公里翻修硬化工程及附属安保工程，投入35万元；旧司坝至下坪村组级、环形路基础工程10.554公里，投入19万元；村级办公设备采购到位、便民服务大厅已经完成安装，投入5万元；原信息产业5万元和财政4.5万元已经通过村民代表大会分别用于747亩茶叶补助和维修进户公路；村级办公楼及其附属工程已经完工，投入20余万元，共计投入；正在实施小农水项目沟渠2000ｍ和五组堤坝60余米已经完成70%工程量，投入100万元；人饮水工程3口水池已经完成2口，投入25万元；办公场所院坝硬化工程已经完工投入3.5万元，；贫困户商品土鸡养殖目前已经投放4500余只，涵盖全村所有在家贫困户，投入农户自筹资金1.5万余元和单位帮扶资金4万元。
为丰乐村在利川市文体局协调健身路径器材一套和流动音箱一套，马上启动安装，投入1.5万元；协调市联通公司解决通讯信号基站或网络铁塔一座，预计投入20万元以上。
为解决“三万”活动联系村基础实施投入不足，为永兴村3-4组级公路基础工程解决1.5万元；长干村产业路维修工程0.5万元。协调市财政局为黎山村1、2、3、4、13组不通公路困境预计解决50万元左右。
（七）安全监管，突出抓落实。一是严格安全生产条件，严把复工（产）关。为更进一步夯实煤矿安全生产基础条件，制定了2015年煤矿复产（工）标准，煤矿在达到相关条件后，经验收合格，才批准复产（工）。二是强化隐患排查治理，建立信息反馈网络。采取“重点隐患、重点督促、突出单位、重点督办”监管方式，对隐患突出的煤矿进行了重点检查执法，并对相关责任人进行了通报批评，责令企业主要负责人将隐患及时整改到位、对相关责任人实施处罚。三是开展煤矿非法违法生产建设行为清理清查和“打非治违”行动，强力规范煤矿生产建设依法依规。根据国家发改委等6部委《关于开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作的通知》（发改办运行[2015]784号）文件要求，我局扎实组织开展了煤矿违法违规生产建设核查工作。深入开展煤矿打非治违行动，长期保持煤矿打非治违的高压态势。凡发现煤矿有“三违”行为的，一律责令煤矿对有关责任人实施处罚，今年以来，责令煤矿对有关责任人实施处罚5次，处罚相关责任人18人。
（八）建队伍，为加快发展聚合力。一是继续开展党的群众路线教育活动，按照“三严三实”、务实清廉要求，继续加强学习，扎实整改，确保干部职工转变作风。二是落实党风廉政建设主体责任，推行“一岗双责”。进一步加强制度建设，自觉规范干部行为，不折不扣落实好《廉政准则》，模范执行中央八项规定及省、州、市关于廉洁自律的各项规定，切实纠正存在的“四风”问题。三是进一步加强干部队伍建设。针对近年来干部职工暴露出来的问题，一方面开展好学习教育，在提升业务素质的同时，提升思想素质。另一方面，着力培养干部职工讲团结、顾大局、敢担当、锐意进取的责任意识，打造一支业务精通、综合素质较高的经信干部队伍。四是抓好统筹协调，形成工作合力。各股室队要紧盯年度目标任务，细化工作措施，主动作为，爱岗敬业，将电力执法、民爆管理、“三违”巡查、文明单位创建、综合治理、信访维稳、扶贫、档案管理等各项工作统筹协调，全面发展。五是建立目标考核办法，加大问责追责力度，用考核指挥棒统筹一切工作。
三、存在的问题
（一）工业经济运行下行状态，完成年度目标压力大。一是融资难问题。当前银行贷款多数需要走担保公司程序，利川宏财担保公司担保能力已不能满足市场需求，且增资扩股事项工作还没有完成，现出具的担保函由于担保资金不足导致银行无法放款，造成中小企业贷款进入断档期，企业苦不堪言。二是经济下行严重，部分企业丧失发展信心，完成年初制定的工作目标措施不力，在技术改造、扩大生产、新项目、新工艺上投资热情降低，导致很多项目无法实施，仅能维持简单的生产，发展环境并不宽松。
（二）信息物流产业链建设推进难度较大。信息物流产业链涉及行业和部门较多，没有配套政策和措施，工作统筹难度大，目前上下工作配套仍处于摸索中。尤其是要完成“宽带乡村”宽带入户40%的压力巨大。
（三）安全生产形势仍然严峻。一是煤炭行业方面，曾家沟煤矿“6.21”较大透水事故的发生，说明我市煤矿安全生产形势依然严峻。尤其是近年来煤炭价格持续低迷、原煤销售不畅、煤矿企业负担较重等客观因素的影响，使部分煤矿负责人看不到发展前景，资金周转困难、安全投入减少、安全管理滑坡、安全生产主体责任落实不到位，导致隐患排查治理流于形式，存在着安全生产事故隐患。二是工业企业方面，部分企业负责人安全生产意识淡薄，舍不得安全投入，特殊岗位操作人员未经过培训，部分企业存在着用电、消防等方面的安全隐患。
四、下步工作打算
振作精神，统一思想，坚定信心，明确思路，增添措施，狠抓重点，紧盯目标任务，努力实现“工业经济平稳运行、信息物流产业有序发展、工业项目投资稳定增长、县域经济争先晋位、安全生产态势稳步好转”
（一）加强工业经济运行调度监测
一是强化目标意识。完成年度目标任务，要落实专班深入企业督促细化措施，满负荷组织生产，强化营销对接市场，全面完成年度目标任务。同时要加强企业统计台帐工作，夯实企业统计基础。二是协调组织开展银企对接活动，逐步化解企业贷款难题。三是积极争取财政金融支持企业发展的相关政策并落到实处，让企业得到真正的实惠。四是加大成长型企业培育力度。重点培育符合进规条件的企业进规，如巴王酒业、毛滩河电站、信仁中药、山峰电子、吉庆商砼、LNG、二毛炉子等。同时要加大对龙头、优势企业、带动性强、发展潜力大的企业的培育力度，财政资金要重点支持，以拉动整个工业经济的增长。五是开展“万名干部进万企，创优服务稳增长”活动，帮扶解困、化解矛盾。建立稳定运行保障机制，坚持和完善市领导对口联系重点企业、重点项目制度，加强对影响全市工业增长的重点行业和龙头企业跟踪监测和调研，加大问题的协调、化解力度，切实落实惠企政策。强化项目建设协调，促使项目尽早落地开工建设，确保项目投资任务全面完成。重点推进金利茶业公司、广汇再生资源产业园的建设。六是加快服务平台建设。特别是推动工业园区建设发展，加快标准厂房建设，简化小微企业进入园区手续，为工业企业的发展提供好的发展环境，引进和培育一批具有代表性的企业，成为利川工业经济的增长极。
（二）加快推动信息物流产业链建设
一是继续抓好信息工程建设。强化措施，推动浪潮云计算中心尽快投入运行，加快“光网利川”、“宽带乡村”项目建设进度，督促交通物流园、粮食物流园第三期项目启动建设。二是培育扶持电子制造企业，今年要扶持2家电子产品制造企业进规入统，帮扶2家“信息化”示范企业,力争信息物流产业实现预期产值。三是围绕“信息兴业、信息惠民、信息强政”，继续推进以深化和创新互联网+应用为主要内容的“七个一”信息化示范点创建工作、幸福新农村试点示范工作，加快普及城区无线WLAN建设。四是加快推进电子商务建设。重点支持恩施浪潮云计算中心、电商物流园、居无忧等体验馆建设。
（三）加强以煤矿为主的企业安全生产管理
一是进一步吸取曾家沟煤矿“6.21”较大事故教训，全面落实企业安全生产主体责任，健全责任网络体系，把安全生产责任落实到班组、岗位和各个工作环节，强化落实企业法人、实际控制人安全生产第一责任。二是深入开展煤矿隐患排查和水害隐蔽致灾因素普查治理及水害、瓦斯专项治理工作，建立排查治理长效机制。三是深入开展煤矿和工业企业打非治违专项行动，长期保持打非治违 高压态势，加大煤矿、工业企业监督执法力度，遏制较大以上事故发生，扭转安全生产不利形势。
（四）加大目标考核工作力度
抓好统筹协调，形成工作合力。紧盯年度目标任务，细化工作措施，主动作为，爱岗敬业，建立目标考核办法，加大问责追责力度，用考核指挥棒统筹推动各项工作。重点开展县域经济、工业经济运行、信息产业和安全生产目标考核。今年要强化县域经济目标考核工作。一是进一步掌握分析全市工业企业、商贸服务企业、建筑业发展状况，尤其是要把去年失分的项目和服务业符合进限的要明确责任主体，加大通讯行业投资项目入库力度，有针对性的提出措施建议；二是加强数据指标监测分析，督促相关部门明确目标和工作责任，把握上报数据质量要求，查漏补缺，确保考核晋位。将工业经济运行、信息物流产业链建设、安全生产、精准扶贫等工作与电力执法、民爆管理等各项工作统筹协调，全面发展。