（2017年12月15日）
沙玉山
各位委员，同志们：
市委八届五次全体（扩大）会议，是在全市上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神关键时期召开的一次重要会议。会议的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委十一届二次全会精神和州委决策部署，全面总结2017年工作，安排部署2018年工作，决战脱贫攻坚，为建成全面小康利川而努力奋斗。
下面，我受市委常委会委托，报告2017年工作情况和2018年工作部署。
一、2017年是聚力攻坚克难，取得显著成效的一年
2017年，在州委的坚强领导下，我们认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局利川实施，围绕州委“一谷、两基地、三示范区”发展定位，坚定不移实施生态立市、产业兴市、开放活市、依法治市、富民强市战略，聚力克难攻坚，各方面工作都取得了较好的成绩，为建成全面小康利川奠定了坚实的基础。
一年来，我们认真学习宣传贯彻十九大和省、州党代会精神，全市党员干部“四个意识”进一步强化。坚决履行、担当政治责任，以集中轮训、“送学”上门等方式将学习宣传贯彻党的十九大精神引向深入，推动党的十九大精神落地生根，省、州党代会精神贯彻落实。强化思想政治建设，严格落实党委（党组）中心组学习制度；以“支部主题党日”活动为抓手，规范党内政治生活，推进“两学一做”学习教育常态化制度化；以“一访一讲一训一评”为载体，扎实开展“三先”教育实践活动，党组织的活力大幅提升，党员干部的“四个意识”明显增强。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，在全州率先实行意识形态工作联席会议制度。大力培育和践行社会主义核心价值观，多措并举推进“文明细胞”创建、大美利川人评选和宣讲教育活动，孙绘家庭获得2017年全国“最美家庭”称号，全市上下向上、向善、向美、向好的氛围更加浓厚。
一年来，我们大力实施脱贫、项目和城镇建设管理“三大攻坚”，发展质量进一步提升。纵深推进脱贫攻坚，严格落实“六个精准”“五个一批”，建立“1+5+8”脱贫攻坚指挥体系，统筹组织人大代表、政协委员参与脱贫攻坚活动，开展“春季攻势、夏季拉练、秋季评估、冬季补短”行动，形成全市上下合力攻坚的态势，今年27个贫困村出列、2.19万贫困人口脱贫的任务可望顺利完成。完善精准扶贫资金统筹监管制度，统筹21.7亿元资金聚焦扶贫基础设施建设，把每分钱都用到发展的“刀刃上”。产业“造血”成效显著，茶叶、烟叶、中药材等传统产业强势支撑，香菇、山桐子、油茶等新兴产业异军突起。坚持创新引领，出台“分贷统还”推进旅游产业发展实施办法，发放扶贫小额信贷资金3.92亿元，“十村百企万户”民宿旅游工程逐步壮大，脱贫致富路径更加广阔。加强督察整改，积极配合省委第三巡视组对我市扶贫领域开展专项巡视，完成全省扶贫专项审计、全省运用大数据对扶贫政策监督检查、扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治等整改攻坚。我市扶贫经验得到大力推介，产业扶贫、金融扶贫、文化扶贫、民宿旅游扶贫经验在全省作典型交流。大力推进项目攻坚，持续开展“三违”大整治，探索采用无人机进行“三违”航巡，推行全天候无缝隙巡查制度，发现“三违”213起，拆除违建面积1.8万平方米，真正做到对“三违”零容忍。实施项目征地拆迁大会战，落实市“四大家”领导和有关单位包户责任，每日实时通报工作进度，动真碰硬推进拆迁工作，推动38个重点项目落地大提速，老政府片区、供销片区棚户区改造等搁置多年的项目顺利开工。大力推进城镇攻坚，以“六城”同创为统领，提升城镇建管水平，开复工城市重点项目14个，新建城市公园20个；拆除滨江北路占道经营游乐设施，整治丹桂园片区“脏乱差”问题，获得广大市民点赞。毛坝镇、团堡镇成功创建省级文明乡镇，汪营镇被命名为湖北省森林城镇，南坪乡营上村等获得湖北省宜居村庄称号，美丽乡村建设成绩斐然。
一年来，我们切实加强社会建设和文化建设，社会合力进一步凝聚。着力提升人民参与感，行政审批、招投标等重点领域和重点环节改革有效实施，建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制，党代表、市民代表有序参与市委、市政府决策。着力提升人民安全感，纵深推进平安建设，打造安全生产和食品药品安全责任链条，全市社会大局平稳，人民群众安居乐业。着力提升人民获得感，就业、教育、卫生事业快速发展，安全饮水、农村危房改造等民生问题得到有效解决，社会保障安全网进一步筑牢，我市基层综合服务中心建设经验在全省予以推介，被表彰为全省计划生育先进县市，省级公共文化服务体系示范区试点通过中期验收，义务教育均衡发展即将迎接国家验收。着力提升人民幸福感，整改落实中央、省州环保督察反馈的星斗山自然保护区管理等问题，通过电视问政倒逼清江环保问题妥善解决；10个乡集镇垃圾污水处理设施建设全力推进，全市78条河流被纳入河长制保护范围，空气质量优良天数比例达到96.2%，成功入选全国百佳“深呼吸小城”，中央电视台《乡约》和《乡村大世界》栏目相约利川，成功举办“民体杯”全国高脚竞速等重要赛事。
一年来，我们坚持全面从严治党，市委和广大基层党组织的领导作用充分发挥，自身建设进一步加强。突出政治建设，出台《中国共产党利川市委员会工作规则》，切实按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则集体讨论和决定重大问题。市委和市人大、市政府、市政协党组面向社会作出公开承诺，始终坚持党的领导，切实加强自身建设，自觉接受社会监督。突出组织建设，出台《关于加强村（社区）党组织“双强”书记培育的十条意见》，着力夯实建强基层战斗堡垒；注重从一线提拔重用干部，创新“党校+调研+高校+实践”的干部培训模式，落实好干部标准，树立正确的选人用人导向。突出作风建设，建立“两联一包”工作责任制，推行“五务”公开，每月公布市“四大家”领导及各级各部门负责人公务活动，公开全市党政主要负责人手机号码，建立脱贫攻坚干部群众连心卡制度，搭建高效服务“直通车”，及时回应群众诉求，广泛接受监督，营造“清”“新”政治生态。突出纪律建设，坚持把纪律挺在前面，积极开展“三问三评”“六个专项治理”活动，开展四轮巡察。立案审查236件，党纪政纪处分205人，反腐败斗争压倒性态势基本形成。
一年来，我们坚持新发展理念，探索实践，积极创新，利川名片更加闪亮。“六城”同创喜讯连连，成功创建国家园林城市、省级森林城市和省级食品安全示范市，谋道镇入选全国特色小镇。成功举办2017年山地马拉松系列赛利川站赛事，山地运动旅游品牌开始形成，我市在全国的知名度和美誉度逐步提升。利万高速即将通车，利川在东中西部交通大动脉的节点地位逐步显现。圆满完成“三打击一整治”专项任务，全省“三打击一整治”现场会在我市召开。毛坝镇“十任书记”30年种茶引发全州热议，我市广大干部群众“务实重行、接续奋斗”的作风成为重要的精神文明品牌。
一年来取得的成绩，是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委州政府倾情关怀，黄石市、杭州市萧山区真心帮扶的结果，也是各级党组织、广大党员和人民群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表市委常委会，向大家表示衷心感谢！
二、2018年是需要决战决胜，实现突破性发展的一年
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是改革开放40周年。全市工作思路是：认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局利川实施，围绕“不忘初心，牢记使命”主题教育活动这条主线，以理论大学习、脱贫大决战、项目大突破、城镇大提升为抓手，以社会法治建设示范、民族团结进步示范、全面从严治党示范为支撑和保证，决战脱贫攻坚，为建成全面小康利川而努力奋斗。
要准确把握中央和省、州的新部署。党的十九大完整勾画了我国社会主义现代化建设的时间表、路线图，明确提出了统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的大政方针和战略举措。按照党的十九大作出的战略安排，省委发出了全面建设社会主义现代化强省的动员令，州委提出了“一谷、两基地、三示范区”的建设任务。中央和省、州作出的战略部署，目标明确、路径清晰、鼓舞人心、催人奋进。我们必须顺应时代发展大势，勇于面对利川当前的诸多挑战，正确认识利川所处的历史方位，增强发展的紧迫感和责任感，增强在全州争第一、在全省创一流的勇气和锐气，砥砺前行、奋发有为。
要准确把握千载难逢的新机遇。国家实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发、促进中部地区崛起等战略和设立湖北自贸试验区，将有更多的政策向贫困地区倾斜。省委健全完善精准扶贫精准脱贫政策，实施“两圈两带”战略、推进武陵山试验区建设，将为我们加快发展、决战脱贫攻坚提供政策和项目支持。东西部扶贫协作、“616”工程、黄石对口支援等帮扶措施的落实，将给我市提供更多的项目和资金支持。我们必须提振精神、励精图治、乘势而上，准确把握千载难逢的发展机遇，主动迎击不进则退、慢进也退的严峻挑战，牢固树立真抓实干的鲜明导向，激励全市党员干部和广大群众顽强拼搏、接续奋斗。
要准确把握全面从严治党的新要求。党的十九大提出了“夺取反腐败斗争压倒性胜利”的目标，从“四个伟大”的战略高度深刻阐明了全面从严治党的极端重要性。近日，习近平总书记针对一定程度上仍然存在的形式主义、官僚主义的10种表现，进一步强调，“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成‘头雁效应’。”我们要准确把握全面从严治党的新要求，牢固树立全面从严治党永远在路上的意识，切实把“两个责任”扛在肩上，把管党治党的螺丝拧得更紧，把思路举措搞得更加管用，做到绵绵用力、久久为功。
三、开展理论大学习，学思践悟党的十九大精神
坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重抓紧抓实抓好，切实提高学习贯彻的自觉性和坚定性，通过教育引领武装头脑、凝心聚力、塑形铸魂。
实施党的理论引领工程。以党员领导干部为重点，全面开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，用党的创新理论武装头脑，推动全市党员更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。健全党委（党组）理论学习中心组制度，精心组织各类主体班培训，办好利川“新时代湖北讲习所”，推动党的十九大精神家喻户晓、深入人心。完善意识形态联席会议制度，加大意识形态领域风险隐患排查，严格执行党委（党组）中心组学习和各类论坛管理制度。弘扬马克思主义学风，以“支部主题党日”活动为载体推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持“学干”结合，引领党员干部深刻领会党的十九大精神的精髓要义，内化为“四个忠诚”的高度自觉。
实施舆论引导提升工程。坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的新闻舆论基本工作方针，加大对习近平新时代中国特色社会主义思想，党的路线、方针和政策的宣传，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，牢牢把握领导权、切实强化管理权、着力提高话语权。高度重视传播手段建设和创新，促进传统媒体与新兴媒体融合发展，全媒体建设走在全州前列。健全和完善重大舆情及突发事件发生后新闻舆论处置机制，做到快速反应、及时发声。加强对互联网和社交媒体的监管，提升进“圈”入“群”工作能力。
实施核心价值观落地工程。围绕横向到边、纵向到底的宣传体系，以“五大工程”为抓手，推进社会主义核心价值观落地工程，形成铺天盖地的宣传氛围。开展丰富多彩的社会主义核心价值观教育主题文化活动，扩大社会主义核心价值观网上传播和宣传力度。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过清江源大讲堂、道德讲堂、百姓宣讲团、基层“乡贤堂”等阵地和载体宣讲身边的好人好事，推进“大美利川”系列评选和“身边好人”即时表扬，选树在全国、全省有影响力的先进典型。
四、实施脱贫大决战，夯实乡村振兴基础
坚持农业农村优先发展，以脱贫攻坚统揽农业农村工作，聚焦“六个精准”，纵深推进产业扶贫，大力实施乡村振兴战略，完成28个贫困村脱贫出列、2.49万贫困人口脱贫的年度任务，基本实现整市脱贫目标。
坚持精准基本方略。上线运行利川市精准扶贫大数据平台，全面规范贫困户信息数据和对象动态管理，探索建立精准识别、精准施策、精准帮扶、精准退出等信息台账。规范项目库建设，完善精准扶贫资金统筹、监管制度，发挥金融扶贫杠杆作用，集中扶贫资金和资源。探索建立以城乡居民医疗保险保障为主，以贫困人口大病保险、补充医疗保险、民政救助、社会慈善救助为补充的“1+4”医疗保障体系。纵深推进易地扶贫搬迁，全面落实建新拆旧奖补机制，提高后续产业发展资金使用效益。全面落实教育扶贫、就业扶贫、社会保障兜底政策，解决好因病因灾因学致贫返贫问题。实施最严格的评估考核，加强脱贫攻坚督查巡查，推动政策举措落地落实。
发展“一乡一业”。把产业扶贫作为精准脱贫的治本之策，制定实施产业扶贫行动方案（2018—2020年）。督导各乡镇选好特色主导产业，鼓励南坪、汪营、团堡、凉雾等乡镇分别发展大米、香菇、山药和莼菜等特色农产品，支持沙溪、建南、元堡、毛坝、文斗、忠路、柏杨坝等乡镇分别发展山桐子、药材、茶叶、大豆等经济作物，推动东城、谋道、佛宝山等乡镇分别发展民宿、康养、旅游观光产业，因地制宜实现特色发展。推动产业“一贯”发展，做好部门产业扶持政策和服务措施对接，加大资金投入保障、风险评估与防范等扶持力度，打造规模化、标准化、市场化、品牌化产业。建立完善产业发展与贫困户分红利益联结机制，因户施策健全完善特色产业扶持措施，不断增强产业扶贫的帮扶带动效应。
实施“三乡工程”。召开“利川人”大会，吸引市民下乡、能人回乡、企业兴乡，加快城乡要素资源互联互融互通，以城带乡、城乡互动。深化农业供给侧结构性改革，加快推进农村产权制度、农业社会化服务体系、承包地“三权”分置制度等农业改革，推进农业绿色化发展、标准化生产、全程化监管。加快编制美丽乡村规划，促进特色产业发展，提档升级民宿旅游，推进茶旅、药旅、莼旅融合，鼓励建设田园综合体，以“旅游+”带动一二三产业融合发展，培育农村发展新动能。推进农村环境综合整治，加强农村基础设施建设，实施城乡环卫和垃圾处理一体化改革，全面完成乡镇垃圾污水处理设施建设，具备条件的自然村通硬化路，加快推进新一轮农村电网改造升级工程，继续实施农村安全饮水巩固提升工程，不断改善农村生产生活环境。培育壮大农民专业合作社、龙头企业、种养大户、家庭农场等新型经营主体，培养造就新型职业农民队伍。
凝聚脱贫攻坚合力。各级党委政府要认真落实脱贫攻坚责任制实施办法，抓好统筹谋划、指挥调度。各级脱贫攻坚指挥部要切实做好力量调配、项目管理、督办检查等工作，推动政策措施落地见效。继续支持人大“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”工作和政协委员参与精准扶贫“三大工程”活动，支持纪检机关开展扶贫领域专项整治，助力脱贫攻坚。调整充实驻村第一书记和工作队，优先选派政治素质好、工作作风实、综合能力强的干部驻村，加强管理考核和保障支持，对成绩突出、群众公认的注重提拔使用。充分利用省“616”工程帮扶、黄石市对口支援、杭州市萧山区扶贫协作和州直单位结对帮扶等机遇，为脱贫攻坚寻求更多支持。实施“百企帮百村、脱贫奔小康”行动，引导更多民营企业、社会组织参与脱贫攻坚。注重扶贫同扶志、扶智相结合，培育贫困群众发展生产和务工经商基本技能，激发贫困群众内生动力。持续开展“三十佳”评选，总结推广脱贫攻坚典型案例，营造脱贫攻坚良好氛围。
五、推动项目大突破，做大发展底盘
牢固树立“发展第一要务不动摇”的意识，认真践行新发展理念，坚持“抓发展就要抓项目”的工作思路，把项目建设作为拉动我市经济突破性发展的重要支撑，坚定不移地推进项目建设，做大发展底盘。
拓展开放发展格局。拓展招商引资领域，严格落实招商引资项目准入和退出机制，用足用活省招商引资“16条”，实施支持企业上市推进脱贫攻坚的意见，突出杭州、武汉、深圳、重庆等重点区域招商，突出“六大产业链”招商，探索在台招商，确保全年招商引资到位资金41亿元。坚持市场理念，鼓励和支持重大项目依法发行债券和上市挂牌筹集建设资金，编制完成汪营农业科技园、腾龙产业新城等PPP项目方案，探索政府与社会资本合作路径。稳步发展度假康养产业，市城区和苏马荡适度开发度假商品房，鼓励其他乡镇及村（社区）发展度假康养营地和民宿。支持电商产业园发展，打造创新创业“孵化器”，实现电子商务村级服务站点覆盖120个贫困村，争创“省级电子商务示范园”。加强与杭州萧山对口协作，依托利川扶贫产业园发展“飞地经济”。实施“向西开放”战略，推动与万州、石柱等周边地区建立对接协调机制和服务促进体系，主动融入成渝经济圈，开展旅游、交通、金融、医疗等领域合作，实现区域发展合作共赢。支持企业开拓新兴出口市场，深化与国际友好城市俄罗斯加特契纳市的交流合作。
掀起项目建设热潮。全年实施市级以上重点项目260个，力争上半年全部开复工。推进核心景区深度建设，启动龙船水乡、鱼木寨改造升级，完成腾龙洞AAAAA级、玉龙洞AAAA级旅游景区创建，加快苏马荡、东方和谐医院医养一体化项目建设，提档升级“十村百企万户”民宿旅游工程。支持香连药业与台湾天明药业的战略合作，培育2家以上中医药高新企业。启动天然气“枫1井”钻探工程和建南枫竹坝风电、谋道茅槽风电项目，推进峡口塘、忠路水电站等7个在建水电项目，新开工长湖水电站等4个水电项目，完成元堡风电场、中槽风电场建设并全部并网发电，打造华中地区重要的洁净能源基地。开工建设迎宾大道东段道路及景观工程，启动318国道谋道至苏拉口段改线、351国道龙井至核桃坝、478省道打杵坳至汪营段公路建设，扎实推进环市大循环项目，完善综合交通网。依托利川西高速出口的便捷交通优势，完成利川交通物流园建设，启动旅游集散中心建设，打造鄂西物流集散地。开展第四次全国经济普查，全面掌握我市第二产业、第三产业的发展规模、结构和效益等情况，“量体裁衣”谋划产业项目。提升项目谋划水平，争取利咸高速公路动工建设，力争腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路达到开工条件、腾龙洞泄洪隧洞工程审批立项，推动火车站升级改扩建、通用机场、航空旅游小镇等项目进入国家投资计划，筑牢经济社会发展支撑。做好项目争取工作，围绕2018年中央和省预算内投资导向，聚焦重点领域，滚动充实项目储备库，争取上级专项补助和财政预算投资2.7亿元以上。
优化项目落地环境。优化“三指三组”重点工作协调运行机制，持续开展市“四大家”领导周五巡查重点项目活动，深化实施“两联一包”，采取市级领导联系包干负责制全链条跟进，全力抓好项目开复工建设。实行重大项目协同推进制度，建立综合信息平台，及时准确报送项目实施情况，召开联席会议集中会商，破解发展难题。纵深推进行政审批制度改革，推行“一枚印章管审批”，实行“一次办、马上办、网上办”，打造便捷高效的服务平台。支持利川经济开发区加快发展，编制完成恩施州高新区利川中医药产业园项目修建性详细规划和可行性研究报告，启动新一轮20万平方米标准化厂房建设。深化国有投融资平台改革，做大做强全和国有资产经营有限公司及其5个子公司，结合重大项目建设和融资需求，明确金融支持重点，着力破解项目要素制约，加快重大项目建设步伐。全面清理不合理收费，坚决依法打击违法行为，坚决杜绝怠政懒政行为。
六、推动城镇大提升，做优发展平台
坚持人民城市为人民，切实增强城市工作意识，构建新型城镇体系，完善城镇治理体系，提升城镇建管水平，统筹推进城乡一体化发展。
持之以恒构建城镇体系。统筹市域生产、生活、生态布局，以都亭、东城、凉雾、元堡为核心打造主城区，以谋道苏马荡、忠路为核心打造2个区域副中心，以其他乡镇为节点建设特色小镇，着力构建“一主两副多点”的城镇区域发展布局，统筹城乡一体化发展。按照“拓展新片区、改造老城区、延伸主轴线、构建大外环、打造景观带、做大产业园”的工作思路，建设生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的美丽城区。支持谋道苏马荡发扬“谋道重行、美美与共”的精神，争创国家级生态旅游示范区和全国知名康养休闲特色小镇。优化西南片区发展规划，支持忠路镇建设特色产品精深加工集散地，争创省级扶贫开发创新试点示范。
锲而不舍推进“六城”同创。巩固创建成果，推进国家卫生城市、省级文明城市创建，支持具备良好基础的乡镇开展创建工作。以重要节庆活动为抓手，纵深推进“洁畅安宁”行动，坚持精细化管理、人性化服务、法治化实施、系统化推进，提升城镇管理水平。推进集镇美化、靓化、绿化，探索实施弱电下地，改善集镇面貌、提升集镇品质。开展“厕所革命”，推进城区厕所合理布局，农村厕所改造升级；实施“拆围透绿”工程，市直机关单位带头开放公共资源，为市民提供城市绿化公共福利；始终保持“三违”整治高压态势，完善公私建项目挂牌监管、私建划片包户责任到人的监管体系，坚持全天候无缝隙巡查制度，以“零容忍”确保“零增长”。完成城市总规及城区山体保护、城区养老设施等专项规划编制，加强南环大道、利万高速连接线、绕城线等重点地区城市设计，完善配套功能。大力实施清江综合治理工程，推进城区河道美化工程，高标准建设城区绿化风光带，让清江成为利川的靓丽名片。把新区拓展摆在突出位置，以绕城公路、城南大道、学府大道、江源街等工程建设为重点，加快建设步伐，增强综合承载力。完善旧城改造政策，加快供销片区、老政府片区、文化局片区、清江卷烟厂片区等老城片区及棚户区改造进度，提升城市品位。
不遗余力建设美丽利川。全面推进绿色发展，建立生态环境硬约束机制，探索国家主体功能区建设新路径，倡导绿色生产和消费方式，推进生态文明体制改革，打好污染防治攻坚战，争创省级环保模范城市和省级生态文明建设示范市。注重保护与修复水生态环境，加强城乡饮用水源地保护，利用亚行贷款推进清江上游治理及生态修复工程建设，实行产业准入负面清单制度，还人民群众一江清水。加强大气污染综合防治，有效提升空气质量，城区空气质量优良天数达到330天以上。大力整治农业面源污染，深入推进城乡垃圾分类管理利用和重金属污染治理，完成全国第二次污染源普查和土壤污染详查、生态保护红线勘界工作。完成小流域综合治理、绿满荆楚、石漠化综合治理年度任务，加强地质灾害防治。抓好中央和省、州环保督察组反馈问题的整改攻坚，坚决纠正环境突出问题，推动整改工作常态化长效化。强化公民生态意识教育，严厉打击破坏生态环境的违法行为，最大限度的遏制违法现象的发生。全面落实环境保护责任制，强化生态文明建设绩效考核和责任追究，推行领导干部自然资源资产离任审计。全社会要倍加爱护和珍惜身边的生态环境，坚决不在自然保护区和清江、郁江源头区域，城乡饮用水源地从事开发活动，坚决杜绝乱砍树、乱挖山等行为，争做绿色利川的传播者、建设者，环境保护的践行者、监督者。
七、坚持法治引领，推进社会法治建设示范
坚持以人民为中心的发展思想，切实担当改革发展稳定任务，在发展中保障和改善民生，建设共建共治共享的社会治理格局，厉行法治促进公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
大力发展民生事业。巩固省级食品安全示范市创建成果，打造安全放心消费市场。坚持把教育事业放在优先位置，抓好“全面改薄”收官工作，完成利川一中PPP项目主体工程建设，不断改善城乡办学条件。实施健康利川战略，完善医共体建设，构建市乡一体化管理格局，完成民族中医院整体搬迁，建好人民医院门诊医技楼、市120指挥中心，提高公共卫生服务水平。贯彻落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。启动实施城区地下综合管廊建设工程，推进4G网络和景区、酒店等免费WIFI建设，启动5G网络建设，完成综合档案馆展厅、一水厂改扩建工程、城区排水防涝工程建设，完善市政设施网。坚持就业优先战略和积极就业政策，完成城镇新增就业和城镇登记失业率控制任务。完善社会保障体系，完成农村危房改造、棚户区改造任务，全面实施全民参保计划，加大对农村低保、五保、孤儿、残疾人、优抚对象等特殊群体、困难群众救济救助力度，增强社会保障能力。深化响应市民诉求一体化改革，健全完善利川市党政负责人公开电话号码和脱贫攻坚干部群众连心卡管理制度，着力解决人民群众反映的法院执行难，以及土地确权、农村水电路、小区配套设施和物业管理等方面的问题，积极回应群众突出诉求。
加强社会治理创新。深化法律顾问进乡村、矛盾纠纷层级调处、治安形势月研判“三项机制”，筑牢维护稳定的第一道防线。建立“三位一体、三级联动”大调解机制，综合运用调解、仲裁、诉讼等方式依法化解不稳定因素及矛盾纠纷。加快社会治安防控体系建设，巩固“三打击一整治”成果，依法打击和惩治违法犯罪活动。开展政法信息化“1234”工程建设，推进城乡治安巡防队伍、综治中心、城乡一体网格化和铁路沿线“天网”工程，建立政府、社会、家庭“三位一体”的关怀帮扶体系，发挥社会组织作用，夯实信访维稳基础。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制较大安全事故，提升防灾救灾能力。
全面推进法治建设。推动“以党建为统领，法治德治自治相融合”的基层社会治理模式，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责规定》，完善“1+5+N”的法治建设工作机制。深入开展“七五”普法宣传教育和“法律六进”活动，推进法治文化阵地建设，建设社会主义法治文化。建设法治政府，治理司法行政执法行为中的突出问题，深化法律顾问制度，支持开展公益诉讼，促进政府部门依法履职，严格执行行政负责人出庭应诉规定，推动实现公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格执行不适任法官、检察官退出机制；全面落实司法责任制，深化司法体制综合配套改革，推进司法公开，优化司法权力运行机制，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善法律援助、司法救助体系，建立市、乡、村“三级覆盖”的公共法律服务平台，深入开展“律师进村、法律便民”，“送法下乡、送法上门”，“服务进村、维权到家”等活动，着力打通法律服务群众“最后一公里”。完善基层群众自治制度，推动农村社区治理创新。
八、汇聚发展合力，推进民族团结进步示范
推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证各族人民依法通过各种途径和形式管理社会事务，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
加强民主政治建设。坚持集体领导制度，探索领导班子重大事项决策全程纪实制度，建立重大决策终身责任追究制度及纠错纠偏、责任倒查机制，把所有重大决策部署记录在案。完善党代表和普通党员列席市委常委会会议制度，广纳谏言，广泛接受监督。加强市乡人大建设，健全人大组织制度和工作机制，支持和保证人大依法行使监督权、决定权、任免权。支持政协把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，引导委员有序参与基层民主政治实践。坚持党管武装，积极争创双拥模范城。坚持用好统一战线法宝，做好工商联、侨务、对台工作，团结民主党派人士、无党派人士、党外知识分子、新社会阶层人士、非公有制经济人士、台属台胞，共同致力于中华民族伟大复兴。巩固群团改革成果，增强工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用。支持统计、人事编制、移民、气象、消防、地方志、保密、质监、邮政、老龄老干、接待、机关事务管理等部门依法行使职权。
落实民族团结政策。牢牢把握民族工作“两个共同”主题，深化民族团结进步教育，巩固全国民族团结进步示范市创建成果，拓展示范社区、示范企业创建工作，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。健全民族团结教育常态化机制，把民族团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育体系，推进民族理论、民族政策、民族知识进教材、进课堂、进头脑。注重在不同民族、不同行业、不同类型的人群中发现、培养、树立团结共事、和睦相处、世代友好的先进典型。严格落实民族成分认定管理政策，坚决纠正和杜绝违反党的民族政策、伤害民族感情的言行，坚决依法打击破坏民族团结的违法犯罪行为。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教事务的水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
传承弘扬优秀文化。以承办省第九届少数民族传统体育运动会、举办第二届龙船调艺术节为契机，展现利川文体事业成就，凸显利川城市形象。深入实施文化惠民工程，举办好美术、书法、全民阅读等群众性文化活动，成功创建省级公共文化服务示范区，形成具有利川特色的市、乡、村三级公共文化服务网络体系。提升文艺原创力，推动文艺创新，培育一批实力雄厚、具有较强竞争力的新型文化企业，推动文化产业长足发展。积极申报第五批国家级非物质文化遗产代表性项目，推进白鹊山、老屋基、龙泉寺等特色村寨建设，加强鱼木寨、大水井、如膏书院、人头山等传统村落的管理，培育造就德艺双馨名家大师、高水平创作人才，调动和激发干部群众自觉保护与发展民族文化的积极性。广泛开展全民健身活动，举办好全民健身联赛等体育活动，加快建设体育强市。筹办好2018年国际山地马拉松系列赛利川站比赛，打造“体旅”融合品牌，提升利川知名度和美誉度。
九、提升执政能力，推进全面从严治党示范
全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，为决战决胜脱贫攻坚保驾护航。
扎实推进政治建设。坚持以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。坚持党中央权威和集中统一领导，坚决防止和纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为。自觉尊崇党章、模范践行党章、忠诚捍卫党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持和完善民主集中制，坚持不懈开展批评与自我批评，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员干部的日常管理监督。发展积极健康的党内政治文化，坚决防止各种庸俗文化的侵蚀。加强党性教育，引导全体党员自觉加强党性锻炼，经常进行党性分析，不断提高政治觉悟和政治能力。
全面推进基层组织建设。全面实施“整市推进”，深化“五个要素”，健全“五个体系”，创建“五星”合格党支部，争创“红旗”示范党支部，不断增强基层党组织的政治功能和服务功能，推动基层党建全面进步全面过硬。坚持“在基层选干部，让一线出干部”的干部选拔任用导向，完善“即时表扬”办法，健全正向激励机制，建立“狮子型”干部库，重点将党性强、敢担当、有本事、有实绩的干部及时选拔到领导岗位上来。落实“双强”书记培育“十条意见”，推行“党校+调研+高校+实践”培训模式，选好、育好、管好、用好基层党组织书记。完成村（社区）“两委”换届，全域全员开展大轮训，育强队伍，培强班子。建立健全村务监督委员会，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强村级民主管理和监督。健全完善容错免责机制，但凡一心为公，没有谋取私利行贿受贿，严格按照民主集中制原则和合法程序决策的，一律予以容错免责，激励干部改革创新、干事创业。严格党员发展，加强流动党员教育管理，稳妥有序开展不合格党员组织处置，建设铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的党员队伍。
持续推进作风建设。坚决落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，认真执行《湖北省贯彻〈中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则〉精神实施办法》，制定出台贯彻实施办法，把落实中央八项规定精神常态化长效化。推动民主生活会、组织生活会查摆“四风”问题制度化，切实抓好问题整改，坚决防范、纠正和查处各种隐性变异的“四风”问题。认真践行党的群众路线，增强群众观念和群众感情，严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。选强配齐基层党组织纪检委员，延伸党内监督触角，打通全面从严治党“最后一公里”。健全“五务”公开管理办法，实现“五务”内容应公开尽公开，加强不公开事项的监督管理，更好地保障群众知情权、参与权、监督权。坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小。加大对形式主义、官僚主义的整治力度，开展“不担当、不作为、不落实”专项整治行动，严肃查处党员干部庸政懒政怠政行为。全体党员干部要始终把人民利益摆在至高无上的地位，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，更加自觉地维护群众利益，不负群众期盼。
纵深推进纪律建设。毫不动摇地保持惩治腐败的压倒性态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，始终坚定夺取压倒性胜利的决心。严格执行领导干部个人有关事项报告制度、“三重一大”事项报告制度，开展党风廉政建设层层约谈，及时发现苗头性问题，防微杜渐。加强纪律教育，推动领导干部以身作则、率先垂范，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，永葆清正廉洁的政治本色。深化监察体制改革，组建市监察委员会，与市纪委合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。发挥巡察“利剑”作用，加大巡察推进工作力度，运用大数据综合监督检查手段，开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治“三大行动”，打通基层反腐“神经末梢”，以更加有力的举措打击和惩处吸食人民血汗的“苍蝇”“蚊子”。认真查摆省委第三巡视组2015年巡视反馈问题的整改落实情况，严肃对待2017年扶贫领域专项巡视反馈问题，切实做到事不查清不放过，问题不改不放过，人不处理不放过。我们要正确认识反腐败斗争形势，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，持续用力打赢反腐败斗争这场正义之战，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。
加强和完善制度建设。围绕“加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系”建设目标，探索建立组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度在利川落地的新形式、新举措，以制度管权、以制度治吏、以制度优化党内政治生态。突出针对性和指导性，健全完善综合目标和履职尽责考评“末位”问责等九个办法，推动“三问三评”常态化制度化，丰富和完善基层治理制度。坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。贯彻落实中央《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》，构建大督查工作格局，健全抓落实的有效机制。
同志们，美好愿景开启新篇，矢志奋斗铸就辉煌。让我们在党的十九大精神的引领下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结带领全市各族人民，万众一心、众志成城，攻坚克难、奋发进取，以决战决胜的坚定意志，坚决打好打赢脱贫攻坚战，为建成全面小康利川而努力奋斗！
