新年伊始，全州“两会”隆重召开。1月5日，恩施州长刘芳震代表州人民政府作政府工作报告。报告回顾了2017年的工作，明确了2018年全州经济社会发展的总体要求和目标。报告内容令人关注，确定的一系列奋斗目标催人奋进。今日本版对报告进行摘要解读，以飨读者。

2017年亮点纷呈现

——经济运行稳中向好。预计完成地区生产总值795亿元，增长7%；固定资产投资827亿元，增长15%；一般公共预算收入74.9亿元，可比增长7.2%；社会消费品零售总额555亿元，增长11%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。全社会用电量、银行存贷款余额等结构性经济指标增幅高于全省平均水平。经济运行保持了稳中有进、进中向好的发展态势。

——特色优势不断彰显。恩施硒茶成功入选第一批中国特色农产品优势区名单。4个有机农业基地、8个绿色食品原料基地通过国家有机、绿色认证，总量居全省首位，成为全省唯一获得国家有机农产品基地认证的市州。

——发展平台更加坚实。恩施高新技术产业园区成功获批省级高新区。国家富硒产品质量监督检验中心（湖北）正式成立。恩施州硒研究院升格为省级产业技术研究院。成功主办了2017国际茶业大会、第四届硒博会、第三届全国民宿大会等重大活动，恩施影响力和美誉度不断提升。

——脱贫攻坚成效显著。坚持精准发力、精准施策，140个重点贫困村顺利出列，3.9 万户、12.2万人脱贫销号，5.8万人易地扶贫搬进新居，贫困发生率由14.8%下降到11.5%。

——社会大局和谐稳定。真切回应群众诉求，深入开展大排查、大接访、大化解、大督办，实现了党的十九大期间零进京、零非访目标，保持了社会大局的和谐稳定。

2018年总体要求及目标

关键词 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣社会主要矛盾变化，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，进一步深化“五州”战略，加快建设“一谷两基地三示范区”，着力打造全省特色产业增长极，决战决胜脱贫攻坚，确保与全国同步全面建成小康社会，早日建成全国先进自治州。

关键词 预期目标

生产总值增长7%以上；固定资产投资增长14%以上；规模以上工业增加值增长6%；地方一般公共预算收入增长7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%；安全生产、节能减排全面完成省定目标任务。

2018年主要工作

关键词 脱贫攻坚

【目标】抓重点破难点，打好脱贫攻坚硬仗。坚持按小康的标准推进精准脱贫，以非常之举备战脱贫“大考”，确保宣恩、来凤、鹤峰3县脱贫摘帽，确保165个村脱贫出列、20万人脱贫销号。

【措施】啃下脱贫“硬骨头”。聚力攻坚深度贫困，对111个深度贫困村实施基础设施提升工程。聚力攻坚非重点贫困村贫困问题，推进重点贫困村与非重点贫困村整体联动，全面落实“八个到村到户”，确保脱贫路上“一个都不少”。聚力攻坚易地扶贫搬迁，完成搬迁2.7万户、8.8万人，确保“搬得出、稳得住、能致富”。聚力攻坚公共服务短板，加快扶贫项目落地，确保所有行政村基本公共服务主要指标达到全省平均水平。聚力攻坚区域贫困，加快落实“四县市五乡镇”高山片区综合扶贫发展规划，对咸丰—利川西南片区等跨乡、跨县集中连片贫困地区制定综合扶贫措施，统筹解决区域贫困问题。

打好政策“组合拳”。加大财政资金整合力度，全面落实“五个一批”脱贫政策。突出产业扶贫，推进贫困户与市场主体深度链接，实现贫困群众土地租金、劳务薪金、分红股金等多渠道增收。建立农村劳动力转移就业支撑体系，实现群众培训、就业、服务三到位。开展“农村危房清零行动”，实现农村危房两年全部“清零”。精准落实保障兜底政策措施，确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等扶贫政策，增强脱贫实效。加快推进金融扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫新举措，不断拓宽贫困群众增收致富渠道。

构建扶贫“大格局”。全面加强脱贫攻坚组织领导，实行指挥前移、权力下放、力量下沉，实现精力集中、财力集中、时间集中，确保脱贫攻坚决战决胜。建强乡镇前线指挥部，县市领导分包乡镇担任前线指挥部指挥长。强化县乡村包保责任制，今年脱贫摘帽的宣恩、来凤、鹤峰3县实行单位“一把手”挂帅，县直单位50%的干部、乡镇80%的干部驻村帮扶。深度对接中直部门定点扶贫、省“616”对口帮扶以及杭州东西部扶贫协作等扶贫工程，进一步拓宽帮扶领域、增强协作深度，大力实施一批援建项目。深入推进“千企帮千村”行动，实现市场主体帮扶贫困村全覆盖。深入开展扶贫领域监督执纪问责，严厉查处徇私舞弊、贪污腐败、失职渎职等行为。

关键词 特色经济

【目标】抓产业壮实体，做大做强特色经济。以建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”为重点，优化产业结构、提升产业层次，推动高质量发展，着力打造全省特色产业增长极。

【措施】做精生态文化旅游业。积极推进国家全域旅游示范区创建，着力实现核心景区、要素配套、服务管理、旅游形象大提升，加快建成国际旅游目的地。支持利川腾龙洞创建5A级景区，咸丰唐崖土司城址、宣恩仙山贡水、恩施清江风景区创建4A级景区。支持宣恩创建湖北旅游名城，利川苏马荡、建始花坪创建省级旅游度假区。挖掘民族文化，讲好恩施故事，推进文化旅游深度融合。大力发展乡村旅游，推进民宿旅游差异化发展、公司化运作。加快旅游公路、游客中心、停车场、自驾游营地等要素建设，新建骑行绿道100公里。实施“厕所革命”三年攻坚行动，今年新增A级旅游厕所50座、城镇公厕60座，完成农户厕改任务7万户，力争三年实现国省道、旅游公路沿线旅游厕所全覆盖，农村无害化厕所全覆盖，城镇公厕合理化布局。加快推进智慧旅游建设，建成旅游运行监测和指挥平台，支持4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解全覆盖。坚持“州级统筹、全域规划、招引大商、联动推进”，有序开发全州旅游资源，坚决杜绝滥开发、低层次开发。推进旅游警察、旅游法庭、旅游工商建设，建立综合执法管理机制，提高旅游投诉、纠纷调处能力。严厉打击“零团费”等不合理低价旅游团行为，全面整治旅游购物、旅游餐饮乱象，切实维护好恩施旅游形象。

做优特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，全面推行全域绿色化生产，不断壮大硒茶、硒果、硒粮、硒肉、硒土豆等硒产业，积极创建中国特色农产品优势区。制定实施生物医药产业发展规划，大力发展中医药产业，建设标准化道地药材基地20万亩。支持发展草食畜牧业，加快创建中国南方草食畜牧业示范区。着力构建现代农业经营体系，培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场和职业农民。持续实施“质量兴州”战略，大力推行标准化生产、规范化管理，力争在中国驰名商标、国家地理标志商标、省级产品质量提升示范区创建上实现新突破。积极创建“国家级农产品质量安全州”，建成主要农（硒）产品质量安全追溯体系，着力塑造恩施农产品绿色、有机、含硒、安全的品牌形象。

做强绿色工业。大力实施市场主体倍增、企业“小进规”成长、税收过千万企业培育、产值过亿元企业壮大“四大工程”，不断壮大硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、现代烟草等支柱工业，每县市新增规模以上工业企业5家以上。坚持以市场为导向，采取资本重组、扩张兼并、股权改造等方式推动企业重组，打造一批具有核心竞争力的大企业大集团。实施传统产业升级三年攻坚行动，建立重点企业名录，制定落实配套政策，培育发展一批主业突出、核心竞争力强、治理结构规范的现代企业。制定落实支持民营经济发展的政策措施，培育一批专业化、社会化程度高的“小巨人”企业。继续开展“千名干部进千企”活动，着力化解企业发展难题。

做大新型业态。全面启动5G网络规划建设，实现4G网络村村全覆盖，促进信息与农业、工业、旅游深度融合，推动一二三产业融合发展。加快智慧恩施建设，大力发展数字经济。实施人工智能应用工程，积极培育人工智能产业。建设运营物流公共信息平台，建立完善智慧物流网络。积极创建省级电子商务示范企业和示范基地，实现国家电子商务进农村综合示范县全覆盖。

做实园区平台。加快推进恩施高新区建设，积极争创国家级高新区，着力打造“世界硒都·中国硒谷”。加快园区基础设施、标准厂房和企业员工公租房建设，建成标准厂房100万平方米以上，每县市建成标准厂房10万平米、企业孵化中心1个以上。

关键词 项目建设

【目标】抓项目扩投资，不断做实发展底盘。强化项目拉动，强力招商引资，确保新开工亿元项目95个以上，完成固定资产投资940亿元以上，招商引资370亿元以上。

【措施】凝心聚力抓项目。实施省州级重点项目190个，完成投资280亿元。抢抓“交通强省”建设机遇，加快黔张常铁路、郑万铁路、来咸高速、建恩高速、宣鹤高速及国省道建设等项目进度。积极开展恩施机场迁建前期工作，力争“十三五”期末开工建设。谋划争取渝武高铁、安恩张铁路、恩黔铁路、恩施经大峡谷腾龙洞至利川旅游观光铁路、巴张高速等项目尽早纳入国家、省投资计划。每县市谋划推进一批过亿元的重大投资项目，确保更多项目进入国家、省规划笼子。支持抓好恩施青云崖特色小镇、利川元堡风电、建始花坪特色小镇、巴东有机蔬菜深加工、宣恩彭家寨土家博物馆、咸丰白叶茶加工、来凤互联网大数据中心、鹤峰江坪河电站等重大产业项目。加快推进州妇幼保健与计划生育服务中心、州体育运动中心、州工人文化宫等民生项目。强力推进PPP项目落实落地，每个县市新开工PPP项目2个以上。

锲而不舍抓招商。实施“招商引资突破行动”，确保招商引资增长20%以上。紧紧围绕“四大产业集群”，做深做细项目谋划，推出一批优势招商项目。积极开展走出去、引进来系列招商活动，实现引进世界500强、中国500强、上市公司零的突破。支持各地恩施商会发展，大力实施恩商回归工程。坚持招优商、选好商，建立招商项目负面清单，坚决杜绝高投入、高消耗、高污染、低效益项目落地。从根本上改革招商体制，实施招商引资“一号工程”， 配强专业招商队伍，完善招商考核机制，营造浓厚招商氛围。坚持主要领导带头招商、分管领导集中招商、其他干部全员参与招商，采取小分队招商、驻点招商、以商招商等综合措施，确保招商实效。

狠下决心抓环境。牢固树立亲商情怀、诚信理念、法治意识，建立一流营商环境，全面构建亲清政商关系。加快完善“一网覆盖、一次办好”长效机制，大力推行“一次办、马上办、网上办”。积极引入竞争机制，全面开放中介服务市场。进一步完善重点招商项目和重大项目落地领导包保制、项目秘书制、限期办结制，实行集中开工、季度拉练、全程跟踪、重点督查，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。

关键词 城乡融合

【目标】抓规划重建管，推进城乡融合发展。持续推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，加快城乡一体化建设进程。

【措施】强化规划引领。坚持以景区的标准高起点规划城镇，加强城区控规编制和动态维护，推进实施“多规合一”；加快乡镇、村庄规划编制，实现乡镇总规、控规及村庄规划全覆盖。强化低容积率、高绿化率、建筑坡屋顶、民族元素等规划条件控制，均衡布局学校、医院、商务、金融、公园等公共设施，着力打造高品质城镇。建立完善“州府主导、规划州管、州市共建、以市为主”州城规划建设管理体制。建立健全州县乡三级城乡规划督察制度，加强规划执法，确保城乡规划从严管控、落地实施。坚持高标准管理城镇，树立城市意识、精品意识，持续开展“六城”同创，不断提高城镇精细化管理、人性化服务水平。

提升城市品质。旗帜鲜明支持州城建设，提升州城首位度，全力打造生态之城、旅游之城、文化之城，加快建成中等城市。全面建成金龙大道、金山大道、龙洞河南路和209国道谭家坝至连珠大桥改扩建工程。加快推进209绕城线、318绕城线、七里坪快速通道建设。启动旗峰大道红旗大桥至虎岔口改扩建工程。实施谭家坝至虎民路、七里坪高速出口至金桂大道、恩施北至施州大道三条道路绿化美化工程。按照国际赛道标准规划建设州城环城自行车道。完成航空大道、东风大道、土司路三条人行道路改造和火车站站前广场改造。启动车坝河引水工程和垃圾焚烧循环产业园建设。加快推进州行政服务中心、州委党校等项目建设。积极推进城市综合管廊和海绵城市建设。抢抓棚户区改造政策机遇，有序推进老城改造，启动编制恩施古城恢复性建设规划。持续推进“两山两河”治理，实施清江亲水走廊提升工程，开工建设清江带状公园、挂榜岩历史文化公园、农科院农业科技博览园，加快建设凤凰山森林公园、五峰山休闲公园。因地制宜，见缝插绿，着力建设一批社区公园。支持各县城特色定位、竞相发展，着力打造一批宜居宜业宜旅的山水精品城、民族风情城。支持乡镇提升集镇建设管理水平，着力打造一批富有魅力的特色小镇。加快乡镇污水处理厂建设，确保今年底全部投入运行。

推进乡村振兴。制定乡村振兴行动计划，集中力量打造一批州、县示范点。加快“一乡一业、一村一品”建设步伐，积极推广“田园综合体”发展模式，着力建设一批特色村寨、产业新村。全面落实第二轮土地承包期后再延长三十年政策，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，不断完善承包地“三权”分置制度。加快实施“三乡工程”，推动城市资金、人才、信息等要素与农村资源深度对接。高度重视“三农”人才建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建好、护好、管好、运营好农村公路，新建农村产业路、村组沥青水泥路3800公里。解决16万人饮水安全问题。实施100个村环境综合整治，农村生活垃圾处理率达到75%以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,推动乡风文明，建设文明乡村。

关键词 创新活力

【目标】抓改革促开放，全面激发创新活力。今年是改革开放四十周年，我们将以改革为引领，以开放为先导，以创新为驱动，不断增强发展内生动力。

【措施】推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。坚定不移完成省定淘汰落后产能任务，全面推进“电气化+”工作。引导房地产市场健康发展，商品房去化周期控制在16个月以内。全面落实涉企收费清单制度，切实降低企业制度性交易成本。持续推进“放管服”改革，建立审批服务长效机制，加快推进“多证合一”“证照分离”。稳步推进农村集体产权制度改革，健全农村综合产权交易市场。全力支持监察体制改革。深化事业单位改革，启动企事业单位公车改革，统筹抓好国有企业、医药卫生体制、集体林权制度等其他重点领域、关键环节改革，全面完成年度改革任务。

持续扩大对外开放。积极融入国家“一带一路” “长江经济带”，深度对接长江中游城市带、成渝城市群，全方位扩大对外开放。大力推进恩施机场国际航站楼改扩建项目建设，争取年内开通国际航班，确保“十三五”期间恩施机场航空口岸对外开放。积极争取恩施海关机构正式设立。加快创建全国富硒农产品出口加工基地和国家级茶叶出口基地。继续实施自营出口主体培育“三个一批”工程，新增有出口业绩企业15家，实现外贸自营出口增长10%以上，直接利用外资5500万美元以上。

增强科技创新能力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化运用，申报高新技术企业15家以上。加大科技推广应用力度，推动硒等特色资源应用技术研究与转化，提升科技对经济增长的贡献率。鼓励和支持企业从高校、科研院所聘请科技领军人才，建设工程技术研究中心。实施创新创业计划，引进和培养一批创新创业人才，建设一批“回乡创业园”“孵化产业园”等专业园区。

关键词 财源建设

【目标】抓财源防风险，提高财税金融工作水平。坚持一手抓财源建设，增强财政保障能力；一手抓金融风险防控，提升金融服务水平。

【措施】增强财政保障能力。牢牢牵住财源建设这个“牛鼻子”,以“四大产业集群”建设为重点，培植骨干财源，做大群体财源，建强梯级财源，寻找替代财源。加大综合治税力度，确保应收尽收、均衡入库。加强预算编制执行管理，强化财政监督体系建设，着力提升科学化、精细化管理水平。不断完善财政支持政策，充分发挥财政资金撬动作用。

提升金融服务水平。加大金融服务实体经济、支持三农发展力度，组织开展“银企手拉手”活动，力争信贷余额突破千亿元。用好贫困地区企业上市“绿色通道”，大力推动企业挂牌上市。支持企业发展股权融资、债券融资，提高直接融资比重，新增新三板、四板挂牌企业50家以上。加大政策性金融资源利用力度，支持州国投公司等政府性投融资平台做大做强，推动相关基金投资重大项目。稳步推进政策性保险，积极发展商业保险。

着力化解金融风险。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，严格落实属地管理责任和行业监管责任，全面遏制和整治非法集资。加强民间金融风险隐患排查与处置，加强地方类金融机构监管。强化宣传教育、监测预警、防范处置等制度建设，系统疏理排查化解金融风险点，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

关键词 美丽恩施

【目标】抓保护强治理，全力建设美丽恩施。坚守绿色底色，厚植绿色优势，持续推进“五大专项治理”，坚决打赢生态环保和污染防治攻坚战，加快创建全国生态文明示范区。

【措施】强化生态保护与修复。全面落实城市山体保护“山长制”，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的山体、林地管理责任体系。加强自然保护区规范化管理，启动国家公园创建。认真落实四级“河（库）长制”，切实抓好水环境综合治理，确保所有监测断面水质稳定达标。强化大气环境综合治理，确保县市城区空气质量优良天数保持在315天以上。启动第二次污染源普查和土壤污染状况详查，完成土壤酸化治理50万亩。启动农药、化肥等农业投入品源头管控立法，加强农业有机废弃物、畜禽养殖废弃物综合利用，高效防治面源污染。启动实施精准灭荒、城乡垃圾无害化处理三年攻坚，力争通过三年努力，实现全州宜林荒山全绿化、城乡垃圾无害化处理全达标！

强化环境突出问题整治。实行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线。针对中央、省环保督察组和人民群众反映的环境突出问题，持续开展整改“回头看”，建立健全环境保护长效机制。编制完成自然资源资产负债表，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。支持环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，完善治理体系、提升治理能力。严格环境执法，严厉打击破坏生态环境行为。

强化生态文明示范创建。坚持问题导向，补齐创建短板，加快创建全国生态文明示范区。积极推进生态文明建设示范县市、示范乡镇、示范村创建，力争新增示范县市4个、示范乡镇15个、示范村100个。开展城市建设绿色发展三年行动，推广绿色建筑，发展绿色交通，倡导低碳生活，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

关键词 改善民生

【目标】抓民生保稳定，持续改善人民生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把百姓安危冷暖记挂心头、落到实处，推动人民群众幸福指数“节节高”。

【措施】大力发展社会事业。加快实施“全面改薄”计划，推动优质资源向农村学校倾斜，促进义务教育均衡发展。继续加强教育信息化建设，提升教育资源共享水平。全面实行城区中小学班额控制，持续化解超级大班难题。支持教育基础薄弱县市改扩建、新建普通高中和中等职业技术学校。进一步加大湖北民族学院和恩施职业技术学院建设支持力度。实施好第三个学前教育三年行动计划，新建和改扩建23所标准化幼儿园，实现乡镇中心公办幼儿园全覆盖。进一步健全城乡医疗卫生服务体系，支持州内医联体、县内医共体建设。积极推进医疗卫生信息化，实现远程诊疗系统中心卫生室全覆盖。加强公共卫生机构建设，提升基本公共卫生服务均等化水平。认真落实计划生育政策，不断提高出生人口素质。积极推进国家级文化生态保护试验区建设，切实加强文物保护利用和文化遗产保护传承。完善公共文化服务体系，做优做精“一县一品”文体赛事活动，促进文体事业和文体产业大发展。

不断强化社会保障。认真落实就业政策，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点人群就业工作。实施社保共享计划，进一步提高养老保险、基本医疗保险覆盖率。完善社会保险待遇正常调整机制，确保社保基金安全运行。精准落实各类保障和救助政策，进一步发挥兜底政策社会“稳定器”作用。完成棚户区改造8979户、农村危房改造1.5万户。加强养老机构建设，提高居家养老和社区养老服务水平。

维护社会和谐稳定。加强和创新基层治理，推进基层治理系统化、科学化、智能化、法治化，建设更高水平的平安恩施、法治恩施。改革信访工作，坚持开门接访、领导下访，全面落实包保责任，就地化解各种社会矛盾。依法管理民族宗教事务，扎实开展民族团结进步创建。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，强化打非治违，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理和救灾物质储备，提升防灾减灾救灾能力。对农产品、食品、药品实行最严格的全过程监管，确保“舌尖上的安全”。加强国防动员建设，加快军民融合发展。依法做好统计调查工作，认真开展第四次全国经济普查。重视和做好工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、气象、人防、移民、档案、史志、保密、物价、供销、邮政、通信等工作，努力促进各项事业全面进步。

责任编辑：谭燚