2016年，利川市卫生计生系统以改革总揽卫生计生工作全局，不断创新新时期计划生育服务管理模式，促进计划生育事业持续健康发展。

高位推进强举措

一是稳步落实全面两孩政策。全市卫生计生系统干职认真学习全面两孩政策,做好服务管理措施的衔接、相关政策协调和宣传工作，满足不同层次家庭的需要。为认真落实“全面两孩”等各项卫生计生政策，提高群众政策知晓率，市卫生计生局去年5月投资十余万元编制了《卫生计生知识手册》6万本，送到千家万户。这批知识手册以其设计精、知识全、内容新、易保管等特点，让全市广大群众爱不释手，真正成了引领健康生活、科学育儿、了解卫生计生政策的“知识宝典”。同时开设“二孩门诊”，重点对一孩已婚育龄妇女开展生殖健康咨询服务、实施孕前健康检查、孕产期保健等。加强培训，严格执行新省条例中《生育证》办理要求，强化计生部门责任意识、便民意识、法治意识，对符合办理的对象“一次性告知”、“限时办结”，不得出现推诿、无理拒办、设置条件等违法违规侵犯群众合法权益的行为。

二是夯实基层基础。把打牢基层基础作为计生工作的重要内容来抓，启动计划生育基层基础精准管理提升年活动，加强计生专干业务培训，对各乡镇计生工作现状下发了问题清单。积极开展“幸福计生·关爱关怀”活动，落实计生家庭意外伤害保险工作。强化优生优育指导，联合市人民医院、市妇幼保健院成立了“二孩优生优育门诊”,举办二孩政策和优生优育健康大讲堂，有效引导群众优生优育。深入开展“计划生育后进村”帮促转化工作，对全市所有的后进村进行现场督查和指导。

三是加强示范创建。深入开展计划生育基层基础工作示范单位创建活动，制发了《关于做好2016年度计划生育基层基础示范创建工作通知》，同时积极开展计划生育基层群众自治示范单位创建活动。市计生协组建专班指导团堡镇争创湖北省计划生育基层群众自治示范镇，还对团堡镇野猫水村、金龟村，东城办事处白鹊山村，凉务乡马前村争创湖北省计划生育基层群众自治示范村工作进行现场指导。

四是加强宣传教育。通过组建文艺宣传队、制作宣传牌和知识手册、张贴人口文化漫画、悬挂大红计生灯笼和人口文化楹联等，充分运用报刊、电视、网络、微信、“云上利川”移动政务新媒体平台等多种媒体，广泛宣传卫生计生政策及健康知识。为全面落实“全面两孩”政策，提高群众政策知晓率，制作了宣传手册，发放到千家万户。2016年，全市卫生计生新闻宣传在省定24大媒体发稿131篇，超额完成省、州全年任务。上报省、州政务信息89篇，在州级以上网站、简报刊发政务信息78篇，居全州八县市第一。人民日报9月12日十四版头条以“律师来了 医闹少了”为题长篇推介利川市卫生计生法治建设经验，长达2665个字，还配发了809个字的评论员文章，占大半个版面，向全国广泛宣传。

依法行政重实效

一是严格控制政策外多孩。按照州人口计生领导小组《关于开展政策外多孩生育专项整治活动的指导意见》精神，定期开展政策外多孩怀孕对象的摸排清理、清单管理和包保销号等工作。落实对已生育二孩及以上未落实长效节育措施或近三年有补救史对象、双女户、离异家庭、再婚家庭等对象的重点监管制度。建立政策外多孩孕情台账，定期上报工作进展及落实补救情况。全年开展4次政策外多孩专项整治，共清理政策外多孩在孕对象1204人，落实政策外多孩补救措施1012例，全市政策外多孩生育得到有效控制，政策外多孩率比去年同期下降0.42个百分点；落实长效节育措施2056例。

二是严厉打击“两非”行为。认真落实定期研究、定期指导、定期督办、定期通报等制度，建立领导干部联系点制度，健全周碰头、月督办、季通报工作机制。注重从重点服务对象中找案源。对多孩违法生育多胎最后一次生育是男孩的对象、生育一个女孩外出多年后生育第二胎为男孩以及高孕次低产次且出生为男孩等对象均纳入重点监管范畴。注重从特殊情况中找案源。从政策内孕情不明原因消失、流（引）产、外出躲避生育、寄回可疑环（孕）情监测证明、假手术及假证明等情况中挖掘线索，从B超使用登记中查找线索，从非法施行流（引）产对象中筛查线索，从终止妊娠药物管理漏洞中捕捉线索。注重在案件调查中寻找新案源。在调查取证过程中，办案人员注重办案技巧，顺藤摸瓜，挖掘案中案、办理窝串案。注重发动社会力量举报找案源。对查证属实的“两非”案件第一举报人给予1万元奖励，对查证属实的“两非”线索乡镇提供的给予年终党政线考核加分，广泛发动社会力量监督举报。对多方搜集的线索，逐一进行分析排查，实行分类管理、归口立案。对重点案件，采取部门协作、适时会商、案情通报、调查取证。对跨区域的“两非”案件，积极寻求外地相关部门支持配合，实施联合治理。2016年，全市查处3例“两非”案件，兑现群众举报奖金2万元。

三是推进法治建设。打造依法行政工作亮点，着力创建省级法治建设示范单位。按照“常规工作抓重点，重点工作找亮点，亮点工作显特色”的模式，结合全州法治建设年、依法治市工作年契机，以法治建设带动卫生计生执法执业规范化建设。建立完善行政机关法治决策机制、监督执法机构行政执法机制、医疗单位医疗纠纷调处机制，促进法治建设规范化试点工作在本行业全面深入开展。2016年5月24日利川市在湖北省卫生计生法治建设工作会上作典型发言。

优质服务创特色

一是加快信息化建设。加强对乡镇规统员和村级计生专干及医疗机构实名登记录入、统计直报工作的指导和业务培训，进一步提高信息化统计业务水平。强化各业务系统的管理和应用，坚持每天对医疗卫生机构采集录入的信息进行监管，确保平台数据完整、规范。全面推广村居在线平台应用，提高村级信息化应用能力，不断提高村级工作水平。创新开展“掌上计生”服务管理活动，为全市589个村（居）计生专干每人配备一部专用手机，统一安装“人口和计划生育服务管理信息系统村居在线服务平台”,计生专干通过“村居在线服务平台”核查共享信息、关注服务信息、追踪个案信息。同时，以村（居）为单位，全市所有村（居）建立一个“育龄群众之家”微信群和QQ群，邀请辖区内15-49周岁的育龄群众加入，指导使用相应功能，让群众切实感受到“足不出户、动动手指、贴心服务、一目了然”的信息化服务，全力打造零距离的计生优质服务模式，提升群众的获得感和幸福感，有效提高工作效率和服务效果。

二是拓展优质服务内涵。以实施全面两孩政策为契机，全面加强计划生育技术服务，进一步拓展优质服务内涵。2016年，全市孕前优生健康检查建档及系统录入7268人，免费婚前医学检查7668人，全面完成任务；免费技术服务12568例。

三是提升流动人口服务管理水平。不断深化区域协作，签订流动人口计划生育服务管理双向协作协议书14份，巩固流动人口计划生育协会建设成果，主动加强与流入地或流出地卫生计生部门的沟通合作，建立双向联席会议制度、信息协查通报制度和违法生育案件协查制度。不断强化流动人口信息化建设应用和动态监测，深入开展流动人口基本公共卫生计生均等化服务，落实流入3个月以上儿童免费接种疫苗、流入6个月以上孕产妇产前检查和产后访视、免费计生技术等服务。

利益导向惠民生

认真贯彻落实《湖北省人民政府办公厅关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》和《恩施州人民政府关于进一步健全完善计划生育利益导向机制的意见》，按照“老人老办法、新人新办法”的原则，积极做好全面实施两孩政策后奖励扶助政策的衔接，落实企业退休职工计生一次性奖励、城镇独生子女年老父母计生奖励、独生子女保健费落实和农村计生家庭奖扶等工作。2016年，全市计生奖励扶助对象新增862人，累计4947人，计生特别扶助对象新增81人，累计347人，兑现奖扶资金474.912万元，兑现特扶资金199.44万元；独生子女死亡一次性抚慰对象274人，兑现抚慰金208万元；城镇无业独生子女父母年老一次性奖励对象13人，兑现资金4.55万元；企业下岗职工独生子女家庭一次性奖励对象128人，兑现资金46.2万元；落实独生子女保健费32.315万元；兑现长效节育措施奖励资金65万元；兑现计生特殊家庭成乡居民养老保险补贴资金3.19万元；落实农村独女户女孩高考加分21人，农村独女户和双女户女孩中考加分596人。

近年来，全市计生工作成效显著，先后荣获“全国人口计生宣传工作先进集体”、“全国计划生育协会县级先进单位”、“全省计生优质服务先进市”、“全省人口和计划生育依法行政十佳县（市）”,全省人口计生新闻宣传十佳县(市)、一等奖和特等奖等荣誉称号。2015年度全市计生工作荣获全省优胜单位，被省委办公厅和省政府办公厅发文通报表彰。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”。在新的历史起点上，利川市将坚持改革创新、统筹兼顾，搭乘盛世之风，稳操特色之桨，再悬求实之帆，直驶更加和谐的人口计生新天地。