2018-01-05

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　　根据省委巡视工作统一部署，2017年8月29日至10月24日，省委第三巡视组对利川市开展扶贫领域专项巡视。期间，听取了有关方面的工作汇报，调阅了有关文件资料和会议记录，与部分干部群众进行了个别谈话，对13个市直单位、16个乡镇、69个村进行实地了解，并对有关问题作了深入调查。党的十八大以来，利川市委、市政府以习近平总书记系列重要讲话精神和精准扶贫、精准脱贫战略思想为指引，认真贯彻落实中央和省委的决策部署，不断健全完善脱贫攻坚统领经济社会发展的体制机制，市委“一线指挥部”和市委书记“一线总指挥”作用得到较好发挥，旅游扶贫、金融扶贫等经验在全省推广。在省对县市党政领导班子精准扶贫绩效考核中，2015年被评定为“A”类，2016年被评定为“B”类，为全省脱贫攻坚工作作出了积极贡献。

　　同时，巡视也发现了不少问题：一是“四个意识”不强，落实脱贫攻坚主体责任不力。学习贯彻中央、省委重要指示精神不深入；落实脱贫攻坚主体责任不到位，在研究部署、指导措施、检查督办、压力传导方面不力，扶贫专职队伍不专不强；基层党建引领脱贫攻坚不到位，部分村党支部建设薄弱，部分第一书记、帮扶干部履职尽责不力，做群众工作的能力弱，帮扶观念、工作方法陈旧老套，组织生活制度落实不严，村干部带头作用发挥不够，村集体经济收入薄弱。二是扶贫政策落实不到位，腐败问题易发多发。扶贫对象识别退出不精准；落实扶贫政策走样；扶贫资金统筹管理不规范，扶贫资金统筹整合不到位，扶贫资金挪用、留存较大，用金融扶贫资金“借新还旧”，扶贫小额贷款投放不精准；产业发展存在短板，在“一乡一业”、“一村一品”的特色产业打造上缺乏创新性、特色性，村级组织对发展产业不重视，市场主体与贫困户的利益联结机制较弱；项目实施不重效果，立项不精准，调整过频，项目实施进度慢，项目跟踪管理不到位；微腐败屡查不止。三是纪检监察机关履行监督责任不到位。主动监督意识不强，对标调焦没有跟上，没有把监督执纪问责聚焦到扶贫领域，主动开展监督意识不强；执纪问责宽松软，查处扶贫领域违纪案件偏少，“四种形态”运用不够，不敢动真碰硬，执纪宽松软，没有形成强力震慑；少数纪检干部忠诚干净担当不够。四是有关职能部门履职不到位，对脱贫攻坚指导不力。市直部门工作缺担当，行业扶贫政策落实不到位；专班工作不专不实。

　　就巡视整改工作，省委第三巡视组提出了建议和要求：一是进一步增强看齐意识，加强对扶贫工作领导。认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步提高政治站位，落实精准扶贫的政治责任，强化党政一把手负总责的责任制。坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。提高领导班子成员的战斗力和执行力，加强党的基层组织建设，加大舆论宣传引导力度，确保市委始终成为打赢脱贫攻坚战的坚强领导核心。二是进一步强化帮扶措施，建立长效机制。做好扶贫项目精准立项，因地制宜发展特色产业，加强易地搬迁扶贫与产业发展同步规划，强化“百企帮百村”落地生根。加大结对帮扶的考核问责力度，完善领导干部的联系点、单位包村、工作队驻村、干部联户扶贫制度。加强贫困对象的精准培训，提高自我脱贫能力。三是进一步加强扶贫监管，确保扶贫实效。建立事前、事中、事后监管体系，确保扶贫政策落实见效，确保扶贫物资的发放及扶贫资金使用效益发挥最大化。四是进一步加大扶贫领域监督执纪问责力度。纪检监察机关要聚焦扶贫领域，完善监督机制，加大执纪问责力度，真正把纪律和规矩挺在前面，对扶贫领域发生的不正之风和腐败问题从严从重查处，决不姑息迁就，切实发挥震慑作用。

　　 省委第三巡视组

　　 2017年12月21日